梁昆:筑牢规范执法“第一道防线”
姚萌

 

    从警35年,经手2万多起案件,他兢兢业业、从不懈怠,常与黑夜、孤灯、卷宗相伴,他就是四川省宜宾市江安县公安局法制大队民警梁昆,一级警督警衔,曾立个人一等功1次、二等功1次、三等功2次,获得全国公安系统二级英雄模范、四川省公安系统突出贡献特别奖、四川省特级优秀人民警察等荣誉。

    钻研学习  善用系统促公平

    日前,笔者在江安县公安局法制大队见到梁昆时,身穿警察制服的他正端坐于办公桌前,翻看着一沓案卷材料。审核案卷,是梁昆的日常工作之一。提起28年法制民警的工作生涯,梁昆最深的体会是:“法制民警要坚持学以致用、用以促学,才能坚守法制民警的责任使命。”

    1995年,做了7年基层干警的梁昆被调到江安县公安局法制科担任法制民警。据梁昆介绍,法制民警是公安机关中一个非常重要的一个警种,主要负责公安机关办理各类案件的审核把关,提高公安机关的执法质量,是执法规范化建设的主要部门,也是公安机关的内部执法监督部门。当时,作为法制战线的新兵,面对各种复杂的案件和法律问题,他一度感到茫然。“那个时候,学习的渠道比较单一,我只能从书籍、报刊上学习法律知识。”梁昆介绍。当时梁昆买了很多法律方面的书籍来研读做笔记;看到报刊上刊登的一些案例分析,也会把它们剪下来制作成剪报;看到一些具有代表性的案例,他不仅要留存资料,还会在笔记中写下自己的心得体会,这样的笔记,梁昆记录了近30本,成为他日后工作的宝贵财富。

    经过长期的积累,梁昆对法制工作也更加得心应手。一线民警在执法办案时的困惑,他总是一语中的,准确解难释疑;一线民警向他请教疑难案件,他也能抽丝剥茧、悉心解读。因工作成绩突出,2004年,梁昆开始主持江安县公安局法制科工作。2010年,江安县公安局法制科改革为江安县公安局法制大队,梁昆担任大队长。

    后来,电脑和网络渐渐在生活中普及起来,梁昆也不断拓宽着自己的学习渠道。随着对网络的日渐熟悉,梁昆也慢慢萌生了一个想法:能不能利用电脑程序对犯罪行为进行量刑呢?经过反复探索研究,2009年,江安县公安局根据梁昆的意见,从行政处罚自由裁量权的约束入手,自主研发出“行政处罚自由裁量智能系统”。该系统以法律法规为标准,细化违法处罚情形,分段量化自由裁量幅度,有力破解了“同城同案不同罚,同案同事不同罚,同事同情节不同罚”的情况。“这个系统减少了量刑过程中人为因素的影响,能够让民警办案更加公平、公正、公开,有效地缓解了警民矛盾。”梁昆介绍道。目前,该系统已在宜宾市推广使用。

    “学习是我一生的责任和义务。”梁昆说道,作为法制民警,不断学习,不断提升自己的专业能力,才能胜任工作。

    严谨负责  万起案件“零差错”

    法制民警在工作过程中,需要对办案民警提交的报告中证据收集是否合法、适用的法律法规是否正确、程序是否合规进行审核,要不留死角,不留盲点,不放过任何一个细节。刚开始,梁昆对于一些报告存在的问题给出了指正,有些一线民警却认为他太较真儿,对于一些小问题也不肯放过,因此产生了抵触情绪。慢慢地,梁昆在工作中摸索出“嘴甜心狠”工作方法。“嘴甜”指的是他在沟通时需要耐心地说服办案民警回去补充证据,完善案件;“心狠”则是指要严管执法质量。梁昆笑言:“每次和一线民警产生矛盾时,对原则问题我决不退缩,但事后会找他们多交流,把道理讲透、讲细,安抚他们的情绪。”这样的工作方法令一线民警十分信服。

    正是因为这样的认真严谨,这些年,经梁昆审核的2万多起案件,没有一件降格处理、枉法裁判、冤假错案,无行政诉讼案件败诉、无国家赔偿案件发生,实现行政复议维持率和行政诉讼胜诉率达100%。

    作为一名法制民警,梁昆虽然没有经历抓捕过程中的惊心动魄,但他总是用自己的方式默默地守护着一方平安。

    2017年,江安县公安局刑侦大队接到了一起报案,受害人报案称被骗子通过电信诈骗的方式骗走了20余万元。当时,电信诈骗案件还没有太多经验可以参考,破案后也很难为受害者追回损失。于是刑侦大队请梁昆前去指导工作。梁昆深知,必须要尽早抓到犯罪嫌疑人以挽回损失。于是,梁昆仔细研究案卷,并从中发现了侦破的线索。刑侦大队根据线索及时抓捕到嫌疑人,为受害人挽回了全部损失。“当受害人因追回损失激动地向我们道谢时,我更加深刻地意识到作为法制民警在工作中一定要认真仔细,要把好案件的每个关口,确保每一起案件都经得起法律的推敲,经得起历史的检验,让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。”梁昆说道。

    坚定了想要维护公平正义的决心,梁昆更是把全部精力都投入到了工作上,因此也疏忽了家中年迈的父母。梁昆动情地说:“当初父母在世时,都十分支持我的工作,但是说实话,我确实做得不够好。”当时,他的父亲瘫痪在床,母亲一个人照顾,十分吃力。有时候需要为父亲擦身,母亲特地等到梁昆休息的时候才做。但是只要他一接到电话,母亲就通情达理地催促他赶快去局里加班,不能耽误了工作。正是因为父母无条件地支持,梁昆才能在为人民服务的工作中谱写出“舍小家为大家”的大爱无疆。

    守正创新  铸就荣耀育新人

    走进江安县公安局法制大队的办公区,墙上“法治铸警 法植警心”八个大字便映入眼帘。梁昆告诉笔者,这八个字一直是他的座右铭,他相信,在推进法治中国建设的道路上,公安队伍始终是一支重要力量。

    2010年,梁昆率先推出“法制跟班学习”机制,定期抽调基层办案民警和中层干部到法制大队跟班学习,由法制民警“一对一”指导,通过直接参与案件审核、考评、监督等方式,旨在锻造高素质公安队伍,增强民警依法执法、规范执法的理念,有效提高民警法治思维。“推进这一机制,不仅培养了一大批办案能手,还让新民警在刚入警就接受执法规范化学习培训,根植执法规范理念,为全局执法规范化建设打下坚实的基础。”梁昆说。

    与此同时,在培养法制民警新力量方面,梁昆一直用“传承 精业 严谨 荣耀”来要求法制民警。“前三个词是指对他们工作状态的要求,最后一个词是对他们工作意义的评价。”梁昆说,希望法制民警能够在今后工作中,延续不忘传承、精于业务、做事严谨的优良作风。

    江安县公安局经侦大队大队长李思静曾经多次跟班学习,他告诉笔者:“这样的学习方式不仅能完善我们的理论知识、丰富实战经验,还能提升办案能力。”李思静和梁昆一起共事多年,让他印象最深刻的是,梁昆经常和他们说,要让人民群众在每一起案件办理中,都感受到公平和正义。一直以来,李思静也用这句话时刻提醒自己。

    梁昆对案件审核的严格、对法律适用的严谨,一直影响着法制战线的其他同事。江安县公安局法制大队案件管理中心主任侯跃表示:“长期以来,梁昆在案件审核中始终坚守法制的底线,忠于公安事业,甘于奉献。我一直以他为榜样,学习他的工作作风,刻苦钻研业务知识,提升业务素养,以更高的标准和要求去审核每一起案件。”

    在梁昆担任法制部门负责人期间,江安县公安局曾连续17年被省厅、市局评为全省、全市执法质量年度考评优秀县级公安机关。去年,55岁的梁昆退居二线,但他仍然保持着对工作的热情。他表示:“在今后的工作中,我会继续制定针对性更强、受众更多的培训计划,严抓公安执法规范化建设,推动公安工作法治化水平和执法公信力稳步提升。”

 

当前:B1版(2023年03月30日) 上一版 下一版