近日，国家卫生健康委、国家发展改革委发布关于命名第一批全国婴幼儿照护服务示范城市的通知，四川省成都市、青海省西宁市、黑龙江省哈尔滨市等33个城市（区）入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。

    作为婴幼儿照护的重要组成部分，托育服务是一项民生工程。当前我国托育服务发展情况如何，发展中还面临哪些困难，如何推动托育服务高质量发展，更好满足人民群众的婴幼儿照护服务需求？近日，记者对此进行了走访调查。

    调查  托育服务多元化发展

    “小朋友们，一个一个来，慢慢走过去……”4月10日上午9点40分，在四川省成都市成华区跳蹬河街道杉板桥社区党群服务中心2楼的社区托育服务中心室外场地上，20名幼儿正在3名托育师的引导下走平衡木。

    杉板桥社区作为新兴的产业社区，年轻家庭数量较多，孩子的托育服务一直是社区居民和辖区企业职工的刚需。2021年，为解决辖区亲子家庭的托育需求，杉板桥社区利用党群服务中心2楼近400平方米的室内室外空间，引进专业幼儿托育机构，以低于周边市场价的普惠性收费方式，为辖区居民和企事业单位职工家庭0.6岁-3岁的婴幼儿提供托育服务。

    “在提供托育服务的同时，我们还为幼儿提供多维艺术、运动宝贝、科学探索等课程体系，充分满足婴幼儿身心健康发展需求。”杉板桥社区托育服务中心负责人李芳告诉记者，该托育机构现有3个托班60个托位。

    值得一提的是，杉板桥社区还依托社区托育服务中心，首创“共享妈妈”社区志愿服务，“共享妈妈”们结合自己已有的养育和培育经验，搭建居民“家门口”的科学育儿交流平台，拓展家庭托育服务点，多样化满足群众对托育服务的需求。

    托育机构是承担婴幼儿托育服务的重要场所。近年来，各地大力推进托育服务机构建设，积极探索社区嵌入式、托幼一体式、职工福利式、家庭邻里式等形式多样的托育服务模式，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

    位于上海市静安区江宁路街道党群中心4楼的“宝宝屋”，摆放着各种益智玩具和小型娱乐设施。4月6日上午9点，江宁路街道居民冯爷爷将2岁的孙子送到“宝宝屋”托管后，自己也前往5楼的老年大学学习，享受不看娃的惬意时光。

    “宝宝屋”是上海市在全国率先探索的临时性托管便民服务点，为1-3岁适龄幼儿提供就近就便的临时托、计时托服务。自去年以来，上海持续推进社区托育服务“宝宝屋”建设，全市各街镇根据辖区内人口结构、托育服务需求以及社区内公共服务设施资源配置情况，积极规划和布点，有的整合社区资源，建在党群服务中心、为老服务中心等设施内，有的利用居住小区配套设施、街面房屋等进行建设，还有的向辖区内的幼儿园购买服务共同建设，形成了多样的临时性照护服务站点。

    青海省西宁市城北区加德纳幼儿园是一所针对0.5岁-6岁婴幼儿的幼托一体化园所，根据家庭实际需求，可提供全日托、半日托等多样化的婴幼儿照护服务。“我们并不是只照护孩子，还要科学育儿。”据加德纳幼儿园园长徐苹介绍，孩子们在享受专业托管服务的同时，还可参与陶艺、体育、奥尔夫音乐等特色课程，享用根据幼儿成长需要搭配的营养餐。

    位于黑龙江省哈尔滨市平房区的哈飞幼教中心也是一所幼托一体化园所，与加德纳幼儿园不同的是，该幼教中心主要为解决航空工业哈尔滨飞机工业集团有限责任公司（以下简称“航空工业哈飞”）职工生育养育的后顾之忧。据该幼教中心园长刘爽介绍，幼教中心现有150个托位，近一半入托幼儿来自航空工业哈飞职工家庭。“入托幼儿家庭每月缴纳460元的保教费便可享受具有航空特色的托育服务。”刘爽告诉记者，为提升职工福利水平，近年来航空工业哈飞持续投入资金，对幼教中心的场地、人员及设施设备等进行了提升，更好地满足职工的托育服务需求。

    难点  实践中仍面临不少困难

    2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出“建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系”；

    2021年，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，要求“发展普惠托育服务体系”；

    2022年，国家卫生健康委等17个部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，围绕婴幼儿照护难点明确具体任务；

    今年3月15日，国家卫生健康委人口家庭司发布《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》，规范“家庭托育点”建设；

    近年来，随着一系列政策相继出台，我国托育服务体系发展势头良好，越来越多家庭从中受益。但从总体来看，我国托育服务仍处于起步阶段，发展过程中还面临不少亟待解决的困难。

    “我们家是生的龙凤胎，想送两个娃去托班，无奈离家最近的托育机构开车也要十几分钟，价格也不便宜，两个娃一个月需要花费8000元左右，我们这样的工薪家庭难以负担，想送幼儿园，了解一番后发现自家娃年龄还未达到入园要求。”居住在成都市金牛区驷马桥街道高笋塘社区的居民张女士说道。

    和张女士一样，家住甘肃省兰州市的罗兰也有类似的困扰。她家大宝刚上幼儿园，二宝1岁6个月，因属于双职工家庭，平时夫妻俩都忙于工作，难有充足的时间带孩子。“真希望家门口就能有个普惠性的托育机构。”罗兰感叹道。

    张女士、罗兰的情况并非个例，家有3岁以下婴幼儿的家庭往往面临入托难、入托贵等养育难点。而这些养育难点恰恰凸显出现阶段我国托育服务托位供给仍存在较大缺口，普惠性托育机构覆盖率低的现实问题。

    西宁市卫生健康委人口家庭科负责人张炜认为，缺乏政府资金的持续性支持、托育机构运营成本偏高以及婴幼儿家庭托育理念的差异等均是影响托育机构托位供给和普惠性托育机构覆盖率的因素。

    参与上海多家“宝宝屋”建设及运营的益乐宝运营负责人黄允哲从事托育服务工作多年。他告诉记者，随着对孩子安全重视程度的提升与科学育儿理念的深入，家长越来越看重托育机构的专业性，但就目前来看，托育服务领域的专业人才依然缺乏，各托育机构因师资水平、托育环境、照护内容等存在差异，提供的服务质量也是参差不齐。

    另外，记者在调查中也发现，当前托育服务更多聚焦于城市家庭，大部分农村地区尚未建立婴幼儿托育服务体系，各地区托育服务资源还存在不均衡的问题。

    建议  推动托育服务高质量发展

    小托育蕴含“大民生”。如何推动3岁以下婴幼儿托育服务高质量发展，打造大部分家庭期盼的方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务，更好满足人民群众的婴幼儿照护服务需求，为万千家庭托起稳稳的幸福？

    “做好0-3岁婴幼儿托育服务工作能够解决群众家中婴幼儿无人照料的忧虑，是增强群众幸福感、获得感和安全感的重要措施。”针对托育服务供给不足的现实，四川省政协委员，达州市妇联党组书记、主席赵本权认为，要进一步挖掘托育服务资源。她建议，政府要大力推进公办托育机构建设，并支持利用社区综合体以及国有闲置资产等公共设施发展社区普惠托育服务。同时，有条件的幼儿园可以进行幼托一体探索，企事业单位也可利用闲置资源，为职工提供福利性托育服务。另外，有条件的家庭也可利用住宅为3岁以下婴幼儿提供托育服务，既解决了部分女性的就业问题，也是对当前托育服务的有益补充。

    西宁市连续两年将建设普惠托育服务机构列入“重点民生实事”清单，积极争取公办托育服务项目建设，全面支持社会力量发展普惠托育服务，目前共实施了47项普惠托育服务项目。“普惠托育服务，婴幼儿家长‘托得起’是前提。”张炜建议，政府应在土地、财税、金融等方面给予普惠托育机构更多支持，出台关于普惠托育机构的建设补贴、运营补贴等制度，拿出“真金白银”支持普惠托育，降低普惠托育机构运营成本，继而降低收托价格，让有需要的婴幼儿家庭“托得起”。张炜特别强调，在兴办托育机构的同时，也要强化托育综合监管，完善托育机构信用评价、“黑名单”等制度，积极开展典型示范创建活动，促进托育行业健康发展。

    “人才队伍建设是提升托育服务质量的保障，要加强托育服务人才培训，完善人才培养体系。”面对当前托育专业人才短缺这一瓶颈，黄允哲建议重点依托现有高校、职业院校，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。同时，各地还可利用婴幼儿照护实训基地、托育行业协会等资源，大力开展托育职业道德和安全教育、职业技能培训，打造品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的专业婴幼儿照护服务队伍。

    “农村育幼期待更多政策倾斜。”长期奔波在推进农村家庭科学育儿路上的“全国最美志愿者”、四川省凉山州木里县商务经济合作和外事局副局长、木里县妇联执委杜基拉姆建议，深入探索农村托育服务，积极在农村综合服务设施中建设儿童之家等，同时邀请志愿者或第三方机构定期为农村家庭开展育儿专题讲座，也可通过上门入户等方式对农村儿童监护人开展膳食营养指导、科学育儿培训等。