以文明实践助力社会治理现代化

◎ 岳奎 胡军

    ● 新时代文明实践以全方位的服务助力群众需求的满足，通过把志愿服务作为主要活动方式，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想群众之所想、忧群众之所忧、应群众之所盼

    ● 新时代文明实践以系统性的整合把各个条条块块中的资源挖掘调动起来，根据文明实践活动需要和群众需求进行激活、下沉和共享，形成资源的再配置、再优化，形成整体合力

    ● 新时代文明实践以立体化的理论宣讲助力马克思主义理论武装和共同价值理念的建构，以培育和践行社会主义核心价值观来提高人民群众的道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚

    日前，习近平总书记对精神文明建设工作作出重要指示，强调通过推动精神文明建设高质量发展，为强国建设、民族复兴提供强大精神力量。当下，世界正经历百年未有之大变局，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，精神文明建设肩负着提高社会文明程度、增强人民精神力量的重要使命任务。党的二十届三中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。建设新时代文明实践中心是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是建设具有强大凝聚力、引领力的社会主义意识形态的重要工程，是建设具有强大生命力、创造力的社会主义精神文明的有效载体。对凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设，具有重要的意义。文明实践是以群众实际需求为导向，以共同理想信念为抓手，强化理论武装，以文化人、成风化俗，能够通过活动整合各方资源要素凝聚起最大的向心力，是推进社会治理现代化的重要载体。

    以文明实践立体化宣讲破解治理价值离散

    随着市场化、城镇化的推进，农民大量走出乡村、进入城市，逐渐接受市场规则的熏陶，村庄共同体日渐消解。一方面，农民之间的利益关联弱化。传统农民的生产生活空间都在乡村，在长期的实践中形成了一套自足的规则体系。随着市场化和代际性的发展，农民之间的经济关联度在弱化，乡村空间对他们的生活意义在趋于下降。另一方面，干群之间的心理差距拉大。自农村税费改革后，国家对农村由资源汲取转换为资源赋予，由此带来了基层干群关系的悄然转变。在基层调研中，存在着群众抱怨“为什么别人能享受（政策），我却不能享受”，而乡村干部则牢骚群众“想要的太多，不愿意付出”，导致干群之间呈现“干部干、群众看”的现象。

    新时代文明实践以立体化的理论宣讲助力马克思主义理论武装和共同价值理念的建构，以培育和践行社会主义核心价值观来提高人民群众的道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。例如，依托县、乡（镇）、村（社区）文明实践阵地，开展接地气的理论宣讲。新时代文明实践阵地坚持选拔政治过硬、理论深厚的骨干力量（党校、高校教师，社科专家等）充实宣讲人才队伍，吸纳道德模范、乡贤五老等基层一线群众参与宣讲，用百姓话说百姓事、用大白话说天下事，把理论话语转化为群言群语，确保群众听得懂、能接受，实现党的创新理论更准更快地“飞入寻常百姓家”。再如，贴近群众思想观念变化，定期开展有针对性的理论宣讲。新时代文明实践秉持“群众在哪里，宣讲就延伸到哪里”的原则，把阵地建到群众的家门口；按照“群众困惑什么，宣讲就积极破解什么”的要求，统筹运用传统阵地和新载体新手段开展有温度的宣传教育，及时解决群众思想上的难点、堵点，让群众成为基层治理的参与者。

    以文明实践全方位服务破解治理主体分散

    在市场化、城镇化快速发展中，基层治理的主体结构发生深刻变动。农民的分散化趋势日益明显，突出表现在农民家庭的半工半耕上。从留在村庄的人员来看，主要是“一老一小”。根据调查数据，深度空心村（空心化率大于43.4%）占48.8%，接近一半。留在乡村社会的主体是老年人，他们的眼界相对有限、观念相对保守。有些基层干部坦言：做他们的工作特别难，尤其是一些高龄老年人，不支持、不理解是常态。群众对干部的不理解、不支持，造成基层治理陷入“说话没人听、办事没人跟”的尴尬处境。从流出村庄的人员来看，呈现“两头在村，主要在外”现象。流出乡村社会的绝大多数青壮年，他们因工作需要分散于全国各地的城市，又周期性地在城乡之间穿梭，呈现一种“进城又未落城，属村又不在村”状态。由于在村时间普遍较短，再加上主动意识不强，他们也就难以参与到基层治理中。

    新时代文明实践以全方位的服务助力群众需求的满足，通过把志愿服务作为主要活动方式，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想群众之所想、忧群众之所忧、应群众之所盼。例如，聚焦“一老一小”，解决群众急难愁盼问题。“一老一小”是基层服务的重点，“一老一小”有保障，千家万户才安心。文明实践坚持将“一老一小”纳入志愿服务保障对象，把志愿服务送到群众“心坎上”。在助“老”方面，通过常态化开展入户走访、卫生清洁、爱心义剪、适老化“小改造”等服务，确保老年群体“时时有人护、事事有人管”；在爱“小”方面，通过开展身心健康、安全守护、关心关爱等服务，呵护儿童健康成长。再如，文明实践始终坚持群众主体地位，强调人人参与，让人人在参与中守望相助。各地充分发挥群众的主体作用，拓宽与群众面对面、键对键、心贴心的联系沟通渠道，把田间地头、街头巷尾、工厂车间等都打造成为文明实践的阵地，让文明实践成为群众的自觉行动。

    以文明实践系统性整合破解治理结构流散

    基层治理是一个涉及多部门及不同层级的系统性工程。如果系统的各个部分之间相互掣肘、难以统合，将导致治理结构的流散。从纵向看，呈现为治理“悬浮化”。各项治理任务下压到基层，呈现出“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”的“漏斗形”结构，基层治理悬浮于基层社会，基层干部陷入“5+2”“白+黑”的超负荷运转之中。从横向看，体现为基层治理“碎片化”。基层治理涉及多个职能部门和机构，各方权力分散、责任不清。囿于部门壁垒和条块分割，各条块之间“联而不动”问题突出，导致基层治理组织只能根据上级所下放的权力与资源开展工作。这不仅限制了基层治理组织的行动能力，也难以形成基层治理的整体合力。

    新时代文明实践以系统性的整合把各个条条块块中的资源挖掘调动起来，根据文明实践活动需要和群众需求进行激活、下沉和共享，形成资源的再配置、再优化，形成整体合力。例如，文明实践强调统筹协调，根据实际变化，因地制宜优化功能布局。文明实践坚持以县级党委承担主体责任，通过把中心建设有机融入城乡经济社会发展之中，着力破除了部门本位主义，推动了各个条块资源的有效整合，实现了国家和省、市优质资源直达基层、直抵群众，避免了资源的“倒挂”问题。再如，文明实践强调推进资源流动，要求有效实现共建共享。长期以来，文明实践坚持以新时代文明实践站为阵地，通过精准摸清家底资源、有效唤醒沉睡资源、积极吸纳社会资源，把各类阵地资源、文化资源、人才资源等充分地整合调动起来，形成了资源集聚效应。同时，通过三级阵地的打通贯通，推动县域之内、乡镇之间、村社之间的资源流动，不仅最大限度发挥资源综合使用效益，还助力塑造了人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

    （作者分别为华中科技大学马克思主义学院教授、新时代文明实践研究院院长；合肥工业大学马克思主义学院副教授。本文为华中科技大学双一流智库项目成果）