● 浙江出台噪声污染防治办法，多地划定新版声环境功能区，绘制“声环境地图”，并明确分区音量上限，为城市噪声治理提供核心依据

    ● 新版声环境地图覆盖更广、划分更精细，搭配全省自动监测网络，实现动静结合管控，为噪声精细化治理提供可落地的操作手册

    ● 通过构建刚柔并济治理体系，借助智慧系统精准管控，推出“静音一码通”等公众参与举措，打造多元宁静区域守护居民生活安宁

    生活在都市，噪声常常不请自来：车流“呼呼”的穿梭声、工地“砰砰”的打桩声、邻里“哐哐”的装修声……穿透墙壁门窗，钻入耳膜。

    噪声污染，不仅是烦心事，更是关乎公共健康、居住品质与城市治理能力的严峻考题。

    面对这道考题，最近，《浙江省噪声污染防治办法》公布，绍兴、衢州等市，杭州富阳、宁波镇海等区县陆续发布或开始实施新版声环境功能区划分方案。这相当于画出了“声环境地图”，将城市划分为居民文教区、工业区、交通干线区域等不同区块，并规定相应的“音量上限”。

    城市需要一张“声环境地图”

    打开杭州市拱墅区声环境功能区划分图，一幅清晰的“声景规划”呈现眼前：不同色块标注出5类声环境功能区，都明确了适用的昼间、夜间的噪声上限。比如，浅绿色为1类声环境功能区，即以居民住宅、医疗卫生等需要保持安静为主的区域，昼间不得超过55分贝，夜间不得超过45分贝——这大致相当于两人轻声交谈的音量。

    “这不是一张普通的区划图。”杭州市生态环境局拱墅区分局党组成员郑雷斌表示，“它是噪声治理的依据，更是区域内道路规划、产业布局和社区建设必须前置考量的‘声音说明书’。”

    “声环境地图”的出现，源于日益紧迫的噪声污染难题。专家介绍，短时间的强烈噪声可能直接损伤听力，而长时间暴露于强噪声环境中则会带来失眠、焦虑甚至更深远的身心危害。

    2022年6月5日起施行的噪声污染防治法将噪声明确划分为工业、建筑施工、交通运输与社会生活四类，并提出相应防治要求。但由于缺乏更具操作性的工具，叠加现实情况的复杂性，噪声导致的矛盾纠纷仍然居高不下。

    很多老城区的用地功能高度混合，商业、居住、交通干线交织，噪声源复杂，地图难以精细覆盖；新城区虽似“白纸”，但难以科学预测未来噪声源及其影响；产业集聚区、工业园区内，如何既保障产业发展空间又兼顾生活配套区的安静，更是规划中的经典难题。

    “城市功能区变化很快，居民小区周边的商业会从无到有，越来越热闹，有些道路的车流量会因特殊情况迅速饱和，原本制定的方案就得及时调整。”省生态环境监测中心污染源监测部有关负责人说，这就需要一个在源头上就能精准控制并能有效应对状况变化的工具。

    为噪声治理提供操作手册

    新版“声环境地图”如同一份份详尽的操作手册，为不同区域量身定制降噪策略提供参考基础，推动治理从粗放走向精细化。

    这份“量身定制”，靠的是新一批方案在范围和精度上的升级。对比旧方案，新版地图将新建成区、规划重点发展区域等纳入区划，实现中心城区全域覆盖。

    变化更在于内部的精细再造。新版地图根据用地性质变化和噪声敏感程度，对部分区域的功能类别进行了升降或细化调整。有些地方将居住与商业混杂的区域进行更清晰的界定，或者将工业区内的居住用地单独划定，执行更严格的监管要求。

    然而，精细的图纸要转化为有效的管控，必须突破“监测难”的瓶颈。

    “过去功能区声环境主要靠手工监测，一年测四次，难以捕捉噪声的瞬时变化。”省生态环境监测中心污染源监测部工作人员介绍。如今，这一短板正被技术补上。全省11个设区市已建成并投用162个功能区声环境自动监测站点，可以实现每秒采集，并与国家平台实时联网，向公众开放，织成了一张精密的“感知网络”。

    这张动态监测网络与静态分区地图相结合，让治理要求得以具体化。比如，《浙江省噪声污染防治办法》中的“噪声敏感建筑物集中区域”保护要求，从建筑隔声设计、道路交通建设等长远规划，到垃圾收运、宠物管理等日常活动，都设置了明确的降噪约束。

    地图的生命力，最终体现在能否改善居民耳畔的真实感受。在宁波市江北区前江街道星旅城小区，居民最近察觉到汽车鸣笛声少了、渣土运输车声音也变轻了。

    构建“刚柔并济”的噪声治理体系

    面对“源头杂、取证难、约束弱”的治理难题，单靠技术或道德约束显然难以根治，城市需要探索“刚柔并济”的治理体系。

    智慧管理的出现，被业内人士视作非常“硬核”的一招。

    在全国噪声地图应用试点建设城市常山县，一套噪声地图管理信息系统已于2025年初步投入运行。它不仅直观展示声功能区划、实时呈现部分自动监测点数据，还能将居民投诉精准标注在电子地图上。

    “有了这套系统，噪声‘看得见’了，哪里在监测、数值是多少、哪里投诉多，一目了然。投诉受理、派发处置、结果反馈也可在同一平台流转，提高了效率。通过叠加分析监测数据、投诉点位、功能区划和声源分布等信息，我们还可以提前判断噪声污染热点和主要矛盾，推动噪声管理从被动响应到主动预判的转变。”衢州市生态环境局常山县分局相关负责人说。目前，这套系统已广泛应用于重大活动噪声保障、建筑施工噪声监管、规划建筑物噪声预测评估、广场舞噪声选址与管理等多个场景。

    杭州市拱墅区祥符街道推出一个公共参与的创新性平台——“静音一码通”系统。居民只需手机一扫，就可随时反馈噪声问题、参与静音倡议。系统实时接收后，不仅自动推送给物业和社区快速处置，还会向提交人发放由周边联盟商户提供的静音激励券，实现正向循环。

    如今，浙江多地依据“声环境地图”探索推出了多种宁静区域：杭州市上城区、绍兴市柯桥区、义乌市先行先试，依法划定噪声敏感建筑物集中区域，强化声环境保护。全省各地各类“宁静细胞”不断生成：宁静小区、宁静公园、宁静工地、宁静工厂……这些宁静区域的建设结合各类噪声污染防治工作，让群众随时可以静下来。

    地图有了温度，最终才能承载并守护生活在其中的人对宁静的真实渴望。噪声治理的终点，并非追求绝对的安静，而是在城市空间中，以耐心协调需求、建立机制，让每一种合理的声音找到其应有的边界与分寸。