9月1日起，《重庆市预防未成年人犯罪条例》正式施行，明确学校可以禁止学生携带手机等智能终端产品进入学校或在校园内使用。此前，福建、广东广州、河南郑州等多地也通过地方立法，对中小学生在校园内使用手机作出管控规定。

    从“校规”到“法规”，手机禁令为何步步升级？执行层面面临哪些现实博弈？家长又需解决哪些深层次问题？

    现象

    从“校规”到“法规”

    步步升级

    “严禁将手机等电子产品带进课堂”并非新措施。2018年，教育部等八部门就提出“严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂”。2021年，教育部再次印发通知，要求中小学生原则上不得将个人手机带入校园。2025年，教育部发布的《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》中再次明确“严禁将手机等电子产品带入课堂”，鼓励开展“息屏行动”。也就是说，此次教育部再推十条措施，其实是对之前禁令的重申。

    现实背景不容乐观。调研数据显示，我国未成年网民规模已达1.98亿，互联网普及率高达98.3%。中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，未成年人过度使用智能终端，可能造成思维能力下降、学习成绩下滑，地方立法旨在保护未成年人健康成长。

    重庆市人大社会委相关负责人介绍，立法调研中，学校和老师反映，一些未成年人因使用手机接触不良信息，影响正确人生观、价值观形成，甚至走上违法犯罪道路。郑州市人大常委会相关人士也称，实践中存在管理责任不够明确、各校管理存在差异、家长重视不够等问题，专门立法是为各方履行管理责任提供法治保障。

    从全球看，根据联合国教科文组织追踪的数据，到2026年3月已有114个教育体系实施国家层面的校园手机禁令，占全球国家的58%。让手机远离课堂，逐渐成为各地各方的广泛共识。手机带上课堂，难免分散学生注意力、干扰课堂教学秩序。未成年人使用手机接触未经筛选的互联网信息，还可能被带歪三观。大量实证研究表明，未成年人过度使用智能终端甚至可能影响思维能力。

    管理

    因地制宜、疏堵结合

    法律赋予学校的权力多数是授权性而非强制性——“学校可以禁止”，而非“必须禁止”。这破解了学校“管了怕违法、不管怕失职”的困境。重庆市广益中学校学生发展中心副主任李渝南介绍，条例的出台，为学校开展学生手机管理工作提供了明确的法律依据与制度支撑，使学校管理更有底气。

    各校“因校制宜”实行弹性管理。重庆市求精中学将管理规定写进自编手册，列为学生不能违反的底线之一。重庆市第二十九中学“不搞‘一刀切’”，确有需要携带手机入校的学生，可由家长书面申请。两江新区龙山小学实行“弹性化”准入，开通班主任沟通热线，增设校园公用电话，允许学生向老师申领代管的电话手表。巴南区某中学则将放学时间提前告知家长，班主任手机可供学生借用。

    郑州的做法也类似。郑州市第八中学设置了7部电话亭，其中两部可视频通话，学生可绑定5个亲情号码。除了电话亭，校门口安装有人脸识别系统，学生刷脸后，也可以直接拨打绑定的父母手机号。郑州市黄河路第二小学多年来不允许任何电子产品入校，学生如需联系家长，班主任会第一时间沟通。该负责人介绍，几年前，电话手表允许入校，但当时功能仅限于和家长联系。“近几年，电话手表增加了新功能，比如录音拍照、娱乐游戏等，会分散学生的注意力，现在也不允许带入校园了。”

    多数学生和家长对新规表示支持。重庆市江北中学初一学生表示，电话手表放在老师那里保管完全可以接受。大渡口区某中学初三学生小张坦言，“上课时如果手机就在身边，我总会忍不住偷偷拿出来玩，学校统一管起来，反而能帮我更好地投入学习。”但也有家长担心孩子独自回家的安全。江津中学高二住读学生家长坦言，孩子仅周末回家一次，路上没有手机联系，心里总不踏实。对此，不少家长自己找到了“新办法”。家长岳女士与女儿约定：没有手机，放学后直接在学校门口那棵大树下碰面。

    不过，执行中也出现一些问题：有的学生用伪装成水杯、充电宝的“藏手机神器”逃避检查；有的学生上交模型手机，却把真手机藏在课桌下；有的学校将没收手机当众砸毁，或让学生停课一个月。学校如何处理手机，不同家长也有不同看法。一位小学五年级学生家长认为，把他们的手机或手表没收一个月、两个月甚至一个学期，都能接受。对此，储朝晖指出，应该采取教育而非惩罚方式推动，建议引导学生自觉遵守法规。

    此外，手机禁令还与AI教学、电子作业存在冲突。随着AI教育的推进，中小学都开设了AI课程，如果不允许学生在课堂上使用手机等电子产品，就需要学校提供相应电子产品，增加了学校开展AI教育的投入。在2025年的全国两会上，就有全国政协委员呼吁把“干净”的手机交给学生。但如何做到手机“干净”，把手机变“干净”后，学生还愿不愿意用手机，是需要进一步探讨的问题。另一方面，不少老师通过APP布置作业，学生需上传作业，这就给了学生回家使用手机的理由。于是，家长普遍抱怨很难管理孩子回家使用手机。

    近年来，各地推进高中双休，就有家长反对，理由是，孩子双休回家后，并没有得到很好的休整，反而是上网、玩游戏“天昏地暗”，家长管不了，亲子矛盾增多。甚至，一些孩子因为使用手机与父母发生激烈冲突，父母没收手机或者砸坏手机，双方情绪失控。

    展望

    让孩子“拿得起、放得下”

    校园管得住手机，但管不住孩子回家后的屏幕时间。英国伯明翰大学2025年发表于《柳叶刀》的研究显示，实施“手机禁令”与否，学生每日手机总使用时长并无显著差异——学校里不让用，不少学生回家后“补偿性”过度使用。

    南京师范大学副教授殷飞指出，家庭才是防止手机沉迷的最后一道防线。手机管理背后暴露的是“家庭生活丰富程度不足、亲子沟通缺位”等深层问题。部分家长自己“手不离机”，用手机、iPad打发孩子；有的家长只管给，不管监护，甚至把自己的账号给孩子，导致孩子绕过防沉迷系统。在发现孩子在直播间打赏、给游戏充值后，家长也都主张追究平台责任，认为自己无责。有专家提出，家长应负起责任，强化家庭监管，但家长也很难——现在的孩子都很聪明，破解密码、半夜偷玩，防不胜防。而且，如果其他孩子都在用社交网络、玩电子游戏，自己的孩子不接触这些的话，可能缺少社交话题、找不到朋友，也不利于身心健康成长。

    此次教育部出台的措施，包括鼓励学生和家长共同开展“息屏行动”。2025年全国两会期间，全国人大代表姚明就建议开展未成年人“息屏24小时”行动。“息屏24小时”的意义，不只是家长、学生一天不使用手机，更是让家长思考如何监护、陪伴孩子，摆脱对网络、手机的依赖。这也需要学校支持——若老师仍布置电子作业、要求打卡，学生和家长怎么“息屏”？

    要管的不是手机，是孩子的自主能力。储朝晖建议，要给孩子更充足的交流与户外活动时间，让学生养成自主能力，自己规范自己的行为。殷飞指出，需根据不同年龄段采取“堵与疏”结合的策略，幼儿阶段应适当限制使用，避免自控力不足导致沉迷；同时提倡创造丰富多彩的家庭和社区生活，让孩子享受现实生活的乐趣。“让孩子能够走得出家门，有更好的伙伴在一起交往，在欢声笑语中享受同伴交往、真实交往带来的乐趣，这样孩子自然就会有更多精力走出智能手机的世界，不被它所捆绑。”

    值得注意的是，有的学生在中小学被“管得严”，上大学后家长买手机作为“奖励”，部分学生由于缺乏网络素养与自控能力，很快沉迷网络、游戏，出现心理问题与学业问题。近年来大学管理学生出现高中化趋势，有的大学也禁止学生在课堂上使用手机等电子产品。但这显然不是办法。只有从中小学阶段就重视培养网络素养与自主管理能力，才能让他们更好成长。

    当然，现实地说，这一代孩子注定是与手机、互联网、AI共生的一代，完全隔绝既不现实、也不必要，适当接触智能终端未必有害，或许还有助于孩子开发更多符合时代特征的新爱好。关键在于，将约束的“度”控制在合理范围里，把握好“堵”和“疏”的平衡。河南师范大学教授苗学杰表示，电子产品本身并没有错，不要谈“机”色变。“进入AI时代，既要引导孩子们不要沉迷于电子产品，也要让孩子们有积极投身和拥抱智能时代的能力。”应多管齐下建立长效机制，提升孩子们的自我管理素养，让他们拥有“驾驭”电子产品和应对未来信息时代不确定性的能力。

    立法禁止学生带手机进学校只是第一步。对学校来说，要严格手机管理，更要科学合理使用电子产品开展教学，要在布置作业时，减少对电子产品的依赖，并指导家长监护、陪伴孩子。家长也应陪伴孩子一起做家务、阅读、开展户外活动等，培养孩子广泛的兴趣。如此家校合力，方能把此次措施落到实处，为孩子们的身心健康护航。（综合《重庆日报》《河南日报》《新京报》等）