浙江省宁波市北仑区举行文明养宠宣传活动。（受访者供图）

成都高新区蓓蕾社区文明养宠宣传活动。（受访者供图）

    ● 现实痛点

    文明养犬共识逐步提升，但不文明养犬带来的矛盾依旧多发。养犬人与非养犬人双方诉求的平衡点很难稳定维持

    ● 原因何在

    文明养犬观念认知不足、监管机制缺失、弃养多发导致流浪犬增量难遏等多重因素交织叠加，导致文明养犬治理陷入反复整治、反弹的困局

    ● 破解之法

    对养犬人而言，多一分自律，就能减少一次冲突；对城市治理而言，完善法律、补齐设施、搭建沟通平台，才能兼顾多元诉求

    10月中旬，“杭州白天遛狗拟罚400元”的话题冲上热搜，让一部1995年颁布、2004年修订（第三次）的《杭州市限制养犬规定》浮上台面。面对目前庞大的养犬群体，这一30多年前的旧规明显不合时宜。

    近年来，文明养犬话题热度居高不下。当前，文明养犬的现状如何？有啥困难？近日，记者在全国多地进行了走访。

    看现象

    文明养犬和不文明养犬并存

    11月2日，四川成都高新区蓓蕾社区，徐洋曦牵着爱犬豆豆在小区遛弯。豆豆脖子上挂着一块圆形犬牌。手机一扫，主人的电话、犬只品种、免疫记录，一目了然。徐洋曦说，这个小牌子让豆豆“丢不了”。在遛弯时，豆豆在小区的草坪里排便，徐洋曦立刻拿出袋子清理干净。她说：“我现在带狗出门一定会随身带拾便袋，不给其他邻居添麻烦，这是养狗最基本的底线。”

    记者走访多地看到，主动遵守遛犬规范的养犬人持续增多，在一些小区里，养犬居民自发结成小圈子，互相提醒牵绳、主动避让老人和孩童，文明养犬的共识正在慢慢生长。

    但这份向好的风气并没有覆盖所有角落，不文明养犬带来的矛盾依旧多发。

    “小区里有些小狗会突然冲出来，朝孩子扑跳。”有受访者告诉记者，面对家长的顾虑，部分犬主人以一句“这是小狗，不用怕”轻描淡写带过，反倒让对立情绪瞬间激化。

    与此同时，绿化带、步道边角，无人清理的犬粪时有遗留，异味久久不散；深夜里，此起彼伏、持续不断的犬吠，更是长期搅扰邻里休息，成为反复被投诉的扰民难题。

    在社交媒体平台上，遛狗纠纷、犬只惊扰伤人的事件频繁曝光。很多矛盾的本质，是公共空间使用权的博弈：养犬人希望保有陪伴宠物的自由；非养犬居民诉求安全、安静、整洁的居住环境。双方诉求的平衡点很难稳定维持。

    西南政法大学行政法学院副教授杨靖文表示，今年正式施行的新修订版《中华人民共和国治安管理处罚法》，通过细化养犬相关处罚条款，补齐养犬治安监管短板，推动养犬治理走向精细化，精准回应群众关切。人犬共生，从来不是单方面的妥协退让，而是养犬人与非养犬居民之间双向的理解、彼此的体谅。

    找痛点

    文明养犬责任怎么拴不住？

    据《2026年中国宠物行业白皮书》数据，2025年城镇宠物犬数量已达5343万只，较上年增长85万只。持续增长的养犬规模，让犬只和城市人居空间的碰撞越来越多。数据显示，2025年全国涉犬伤人案件18.6万起，日均发案超500起，受害者里近一半是未成年人，安全风险不容忽视。

    记者观察到，文明养犬观念认知不足、监管机制缺失、弃养多发导致流浪犬增量难遏等多重因素交织叠加，导致文明养犬治理陷入反复整治、反弹的困局。

    认知源头存在普遍盲区。大量犬主默认“自家狗性格温顺、不会咬人”。深圳市和谐宠爱文化传播有限公司创始人高洁说：“他们忽视了犬只受惊、应激的不确定性。”同时，大量犬主对扑跳、追人、吠叫扰民等行为的公共危害性认识不足。不少人甚至不清楚城市养犬需要登记、限养、牵绳等硬性要求，也不清楚违规之后要承担相应责任。

    权责分割，造成“看得见的管不了，管得了的看不见”。记者在调查中发现，这是基层最突出的治理痛点。小区居民遇到不文明养犬行为，第一时间找物业，物业没有执法权，只能口头劝导；反映到社区，工作人员上门劝阻，只能柔性调解，缺乏强制约束，常常是劝导过后很快反弹。

    弃养行为频发，流浪犬越积越多。不少养犬人一时兴起购犬养犬，不想饲养后就随意弃养。部分养犬人直接把犬只丢弃在小区、公园、街巷，是流浪犬产生的主要来源。高洁表示，很多人养犬前缺少长远考虑，没有做好终身饲养的心理准备和责任承担准备，也忽视了弃养行为带来的连锁风险。

    流浪犬在野外无序繁殖，也使得流浪犬问题持续累积，进一步加大了治理压力。当前，弃养行为发现难、取证难、追责难，源源不断新增的流浪犬，持续冲击文明养犬治理防线。

    探出路

    多方尝试破解治理难题

    当前，文明养犬正从一句倡导性口号一步步转向嵌入法治化轨道。为了让“汪汪队”能在城市里安心落脚、与邻里和谐共处，全国各地也创新破题——

    四川绵阳运行“i绵阳·爱家园”智慧治理平台，实现犬只登记、免疫等“一网通办”，并在“i绵阳”APP上开通“随手拍”举报功能，累计受理群众投诉2400余件，办结率达98%；

    吉林长春南关区长通街道龙兴社区成立文明养犬协会，吸纳养犬居民代表、网格长和志愿者骨干作为会员，发布《文明养犬公约》，探索规范养犬长效管理机制；

    浙江宁波北仑区建成占地8000余平方米、设计容纳量700只的犬类收容留检所，配备专业饲养员和兽医，设置分类犬舍、隔离区、活动区、诊疗室等功能区，累计为380余只流浪犬找到新家；

    甘肃兰州西固区在辖区公园、小区广场、主次干道、休闲步道等遛狗高频区域投放“共享遛狗绳”，有效降低了涉犬警情的发生率，化解了邻里纠纷矛盾……

    对养犬人而言，多一分自律，就能减少一次冲突；对城市治理而言，完善法律、补齐设施、搭建沟通平台，才能兼顾多元诉求。

    如何提高养犬人的准入门槛？“前期的登记管理工作很有必要。”高洁建议，养犬前需要提前登记，如实填写养犬信息登记申报表，明确填报犬只品种、年龄、免疫时间、饲养地址、紧急联系人等核心信息。同时，推广“主人+犬只”共训课程，把居家实用驯犬技巧普及给普通养犬家庭，从源头降低弃养率和不文明养犬行为的发生概率。

    “以前是社区管我们，现在我们协助社区一起管。”针对“文明养犬到底谁来管、谁能长期管”的问题，龙兴社区文明养犬协会首任会长张烁认为，小区都设有网格员，让网格员联合物业工作人员共同劝导居民，更有说服力。他还建议，定期组织志愿者开展常态化巡查，对不文明养犬行为进行劝导，为高龄或行动不便的居民提供养犬登记代办服务，并积极联动社会宠物医院，将宠物公益体检送进社区。

    关于破解流浪犬管控难题，宁波北仑区综合执法局直属中队中队长朱瑜俊建议，可以在领养环节设置“家访核查—试养评估—定期回访”三道审核关，并通过电话、微信、上门等方式跟踪领养状态，确保流浪犬“既捕得进，亦领得出”。

    管好“汪汪队”，既需要法律利剑守住底线，也需要基层治理的温度，更离不开每一位市民的自觉。唯有各方同心，才能让狗狗安心陪伴，让居民安心出行，打造和谐有序、温情包容的城市生活。