把扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家

——全国政协常委会议聚焦精准扶贫

       “到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。”确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前距离目标实现还有三年多时间，如何把扶贫工作做得更精准，确保4000多万贫困人口如期脱贫？
       日前，全国政协在北京召开了专题议政性常委会议，议题就是“实施精准扶贫中存在的问题和建议”。与会常委和委员认为，脱贫攻坚顶层设计的四梁八柱基本形成，各项工作正扎实有力向前推进，贫困地区面貌明显改善。一些委员建议，坚持目标导向和问题导向，突出抓落实、强基础、补短板、防风险，把扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家。
       确保扶贫资源用在最需要的地方
       谁是贫困人口？分布在哪里？致贫原因是什么？精准扶贫只有搞清楚这些问题，才能谈“精准”。各级政府投入大量精力为贫困人口建档立卡，在一定程度上摸清了贫困人口底数，为科学决策提供了依据。常委、委员们建议，要进一步加强动态监测，及时将因病、因灾、因学等致贫的家庭纳入贫困户，建立贫困人口脱贫激励机制，对自强自立、勤劳脱贫的给予表彰奖励，对贫困人口实行有进有出的动态管理，确保扶贫资源用在最需要的地方。
       当前，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。2016年底，西藏和四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州这“三区三州”的贫困发生率约为16.69%，相当于全国平均水平的3.7倍，是典型的深度贫困地区。黄康生常委说，“三区三州”深度贫困局面还没有根本改变，实施精准扶贫存在脱贫质量不高、动态管理不实、因贫施策不力、内生动力不足等问题。他建议对“三区三州”等深度贫困地区出台特惠性的政策措施，确保这些地区如期脱贫。
       同时，全国政协人口资源环境委员会主任贾治邦和全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建建议，把非贫困村贫困群众脱贫作为圆满完成脱贫攻坚任务的重要内容，纳入考核体系，适当加大对非贫困村扶贫资源的投入力度。
       发展产业让群众“钱袋子”鼓起来
       “各地区各部门出台专项政策，大力开展产业扶贫，显著改善了贫困群众生产生活和贫困地区的发展面貌。”全国政协人口资源环境委员会副主任吴双战说，产业扶贫成效明显，但也存在一些问题，如产业扶贫项目仓促上马，低端化、同质化问题突出；支持产业发展政策落实不到位；忽视市场导向，地方政府发挥作用定位不准。
       如何克服这些问题，让贫困群众的“钱袋子”真正鼓起来？委员们认为，产业扶贫需要根据不同贫困地区的不同情况，选择符合贫困地区比较优势的特色产业，体现针对性和精准性，实现本土化和持续化，做到因地制宜和精准对接。
       吴双战认为要下更大力气把扶贫产业做特、做优、做精。他建议认真搞好产业与市场论证，选择好最适宜在当地发展的产业，保障新上的产业符合本地资源禀赋、市场需求，能可持续发展；推进农村一二三产业融合发展，应用科技成果，创新营销模式，开辟细分市场，延长产业链条，打造知名品牌；鼓励盘活农村耕地、林木等集体经济资源资产，培育壮大集体经济。
       不少委员建议积极改善贫困地区营商环境。他们认为，政府与企业都要讲法治和诚信，降低产业发展的交易成本，让资本踏实扎下根来，把产业发展起来，从而帮助贫困人口实现脱贫。
       提升贫困人口自我发展能力
       “当前一些贫困群体由于受教育程度低，脱贫致富意识弱、自身发展能力不足，难以摆脱贫困。”全国政协常委、台盟福建省委主委郑建闽说，贫困群体享受的教育资源与社会平均水平的差距越来越大，呈现出贫困代际传递的趋势，需要引起全社会的高度关注。
       全国政协常委、贵州毕节市副市长冉霞认为，精准脱贫最终要靠教育来提升贫困人口的自我发展能力，唯有如此，才能真正防止贫困现象代际传递，进而彻底拔掉穷根。她说，发展教育是“扶贫扶智”的关键，要通过大力发展教育事业，提高贫困地区人口素质、转变贫困人口发展观念，切实激发群众脱贫的内生动力。
       “教育基础薄弱，合理布局教育资源难度较大，职业教育发展滞后，农村教师缺乏。”李卫红委员建议，要在夯实基础上用真功，确保建档立卡的贫困家庭学生顺利完成义务教育；要在拓展空间上凝聚合力，构建多方参与、协同推进的脱贫攻坚大格局，加快实现教育基本公共服务全覆盖。　  (据《光明日报》)