四川因地制宜抓好产业扶贫工作

——专访四川省农业厅长祝春秀

本报记者 贺贵成

　　今年以来，四川省农业厅认真贯彻省委、省政府脱贫攻坚决策部署和省委书记王东明关于大力建基地、创品牌、搞加工的重要指示，聚焦年度脱贫摘帽目标和深度贫困地区脱贫攻坚，扎实推动产业精准扶贫工作。3月6日召开全省农业产业扶贫工作现场推进会，专题部署产业扶贫，要求统筹处理好“输血”和“造血”、当前和长远、脱贫和奔康的关系，因地制宜抓好产业扶贫项目。7月7日全国产业扶贫现场观摩会在四川苍溪召开，四川省产业扶贫的做法经验得到农业部和国务院扶贫办的充分肯定。为此，记者专访了四川省农业厅长祝春秀。
　　记者：请问农业厅围绕建基地，培育特色优势产业，助推脱贫增收方面做了哪些工作？
　　祝春秀：我们坚持把建基地作为产业发展的重要载体。今年以来，四川省先后召开农业供给侧结构性改革座谈会、2017年贫困县摘帽工作推进会、川茶产业发展助推产业扶贫现场会、全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会、全省深度贫困地区农业产业扶贫现场会，都对以推广产业扶贫的经验和推进产业规模化、标准化、品牌化、市场化发展进行了部署。今年初，省委常委、秘书长、时任副省长王铭晖出席全省农业工作会议时强调，要以市场需求为导向，以绿色发展为方向，以共享发展为目的，因地制宜抓好产业基地建设。一是强化产业集聚效应。以五大农产品主产区为依托，以现代农业畜牧业重点县为抓手，区域、流域、全域谋划产业布局，特色产业实现由传统优势区向适宜的贫困村延伸，由点状散状向带状块状集聚。二是提升产业基地水平。新建一批新基地、改造提升一批老基地，推进高标准农田建设配套和绿色转型，开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区划分。三是发挥产业示范效应。在产业基地建设中，注重吸纳贫困群众参与受益，各地都形成了一批好的经验做法。比如，南充实施“三百示范工程”，打造以嘉陵江为主轴的特色果业基地，带动贫困户2.5万户，人均增收1200元。
　　记者：你们在创品牌，增强市场核心竞争力，助推脱贫增收方面的情况如何？
　　祝春秀：我们坚持把品牌建设作为产业扶贫的关键引领。1月7日召开全省农产品质量安全暨品牌建设工作现场会，专题研究品牌建设工作。今年7月，在省委、省政府的大力支持下，我们创新性地开展了贫困地区品牌农产品展示暨厅市（州）长农产品品牌推介活动，以贫困地区为重点，展示了全省400多家企业、2000余个品牌农产品，既展示了各地农业品牌建设成效，又促进各地拓展了优质品牌农产品的市场空间，提升了“川字号”农产品的市场知名度。一是抓好品牌培育。省政府办公厅出台加强农产品品牌建设的意见，制定品牌孵化、提升、创新、整合、信息“五大工程”实施方案，全方位推进农产品品牌建设。贫困地区累计发展“三品一标”农产品3701个，2017年上半年新增绿色食品180个、有机农产品50个。二是提升品牌价值。依托农业产业化龙头企业打造大品牌，上半年新申报中国著名商品等100多个。今年5月，蒙顶山茶被评为“中国十大茶叶区域公用品牌”。三是强化品牌带动。通过品牌抱团、订单生产等措施，持续推动品牌带动增收。截至今年6月底，“五大工程”带动产业基地40多万公顷、贫困村2100多个、贫困户超过18万户，人均增收480元。东坡泡菜发展标准化原料基地近3万公顷，带动贫困村85个、贫困户1306户，人均增收1100元，被列为国家现代农业产业园创建首批首位。
　　记者：那么你们围绕搞加工，延长产业链，助推脱贫增收方面又做了哪些工作？
　　祝春秀：我们在全省农业产业扶贫工作现场推进会上，对推进产业经营服务等环节优化提升、推进“互联网+”与产业扶贫有效对接等作出重点强调，各地以推进产业融合为途径，加快发展农产品加工业。据不完全统计，温氏、正大、绿科禽业等300余个参加产业扶贫的龙头企业，辐射带动4153个贫困村、11.6万户贫困户发展特色产业，人均增收2003元。一是实施农产品初加工惠农工程，发展初加工设施6400座，加工能力覆盖49万多公顷产业基地。雅江引入龙头企业发展松茸加工，带动47个贫困村、1560户贫困户脱贫致富人均增收1700元。二是选择具有较大开发潜力的特色农产品发展精深加工，茶叶、水果、肉类等精深加工呈加快发展态势。苍溪发展红心猕猴桃2万多公顷，覆盖贫困村214个，带动贫困户2.5万户，贫困户人均产业增收5500元以上。三是积极支持各地开展电商精准扶贫，目前全省53.4%的贫困县被纳入国家和省级农村电商示范县创建；推进产业发展与休闲农业、乡村旅游、康养等结合带动精准扶贫，建设省级农业主题公园24个。
　　记者：在培育主体，紧密利益联结机制，助推脱贫增收方面，你们又做了哪些工作？
　　祝春秀：我们坚持把主体培育作为产业扶贫的重要举措，着力提高贫困群众组织化程度和特色产业规模化、标准化、集约化、品牌化水平。在2月28日全省农村集体产权制度改革动员部署会上，对大力培育多元化市场主体作出安排部署。一是开展培训新型农业经营主体助推精准脱贫行动，截至今年6月底，累计培育农民合作社6.65万个、家庭农场3.19万家，对建档立卡贫困村实现全覆盖，直接带动贫困户38.9万，带动人均增收1622元。二是开展培训新型农民助推精准脱贫行动，开展新型职业农民培育、青年农场主培训和新型农业经营主体带头人培训。上半年新培训新型农民2.4万人，省级调训新型农业经营主体带头人3期200多人。三是紧密利益联结机制，总结推广温氏“托养寄养”、正大“1100”等“龙头企业+合作社+贫困户”模式，推进股份合作、保底分红、二次返利，优先吸纳贫困群众务工就业。
　　记者：你们在强科技，提高脱贫攻坚可持续发展水平，助推脱贫增收方面做得如何？
　　祝春秀：我们认真落实“五个一”帮扶机制和省委书记王东明关于抓好科技普及的重要指示。在全省农业产业扶贫工作现场推进会上，专门就技术扶贫提出明确要求，3月27日出台进一步健全基层农技推广服务体系的意见，完善科技支撑体系，促进贫困群众掌握运用现代技术。一是3月6日在全省12个市（州）同步启动以科技培训为重点的产业扶贫春季攻势行动，逐步扩大到21个市（州），举办培训班2.3万个，培训贫困户99.8万人次，上半年累计培训107.9万人次。下半年，我们又在全省启动了农业产业扶贫攻坚秋冬季“百日攻坚”行动。二是实施强化农业科技支撑助推精准脱贫行动，5月15日印发调整充实加强农技员的工作方案，调整优化农技员1615人；优化整合农技专家服务团927个，为20户贫困户以上的非贫困村组建巡回服务小组2732个。近日，我们争取到农业部特聘农技员试点在深度贫困县开展，部署了15个国家现代农业产业技术体系四川创新团队结对45个深度贫困县。三是建设农业科技示范基地1569个、农业科技示范户4.72万户，推动科技成果与产业扶贫对接，着力建设一批特色产业科技示范基地和良繁基地，改造提升传统产业。省畜科院在仪陇县安溪潮村设立专家服务站，指导蛋鸡养殖合作社，促进44户贫困户增收。
　　记者：在强保障，提升金融支持产业扶贫能力，助推脱贫增收方面，你们又有哪些经验？
　　祝春秀：我们注重把资金整合、金融扶持、保险服务等政策聚集到产业扶贫中，发挥政策叠加效应。全省各地统筹整合项目资金，积极撬动金融投入和社会投入，加大了产业扶贫支持力度。一是加大资金整合力度，统筹整合使用财政涉农资金试点扩大到88个贫困县，实施项目资金整合助推精准脱贫行动，整合投入省以上农业产业扶贫项目资金11.61亿元。二是加大农村金融创新力度，不断健全农业信贷担保体系，累计发放扶贫小额贷款和再贷款等60.5亿元，带动了3200个贫困村、20多万户贫困户发展产业，人均增收302元。梓潼县探索“政府+龙头企业、金融、合作社、农场主、贫困户”的“1+5”生态循环产业扶贫模式，成立扶贫合作社46个，带动贫困户1380户，户均增收4000元以上。三是加强产业扶持基金管理。农业厅与财政厅联合出台《四川省贫困村产业扶持基金使用管理办法》，分片区分层级完成了对11501个贫困村的产业扶持基金管理培训全覆盖，加强资金管理，切实提高基金使用效益。