抓实生态扶贫 助力脱贫奔康

——专访四川省林业厅副厅长邹连顺

本报记者 贺贵成

       四川省是扶贫开发重点省份和林业资源大省，贫困人口分布与林业生态建设保护重点区域高度重叠。在推进林业脱贫攻坚中，四川省林业厅立足特殊的省情、贫情及林情，认真践行习近平总书记新时期扶贫开发思想，深入贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚系列决策部署，充分发挥林业资源是贫困地区最重要发展资源、林业行业直接面对服务贫困群众的优势，大力实施林业生态扶贫，探索出了一条山区贫困群众脱贫致富与生态环境改善相互促进、良性循环的共赢之路。他们在推进林业脱贫攻坚中有哪些成功的做法？记者专访了四川省林业厅副厅长邹连顺。
       着力实施生态固本
       夯实脱贫生态根基
       记者：四川省贫困地区大多集中在山区，山区是典型的生态脆弱区，农业生产条件差，耕种效益不佳，加之自然灾害频发，生产成果时常受损，经济贫困与生态恶化相生相伴特征显著，生态问题成为群众致贫和返贫的重要因素。在推进林业脱贫攻坚中，你们有哪些做法？
       邹连顺：我厅坚持将筑牢自然生态本底作为林业扶贫的特殊责任，明确林业重点生态工程建设任务和资金向贫困县大幅度倾斜。把新一轮退耕还林80%以上的年度任务安排到贫困县。自2015年以来，累计投入贫困县中省林业生态建设资金占全省同期林业投入的63.8%，贫困县常年有效管护国有林约901.3万公顷，营造天保工程公益林约10.6万公顷，完成新一轮退耕还林约6.7万公顷；实施沙化土地、石漠化土地和干旱河谷等生态脆弱地区综合治理约4.3万公顷，治沙工程和石漠化综合治理工程实施区域林草植被综合盖度平均提高20个百分点以上；支持红原、松潘、理塘、稻城4县率先启动实施省级湿地生态补偿试点，恢复自然湿地面积约7333公顷，新增湿地管护面积约32.1万公顷，川西高原退化湿地修复与保护有效加强。坚持生态建设产业化，并通过持续加大生态建设保护投入，贫困县建设绿水青山步伐加快，生态财富不断积累，生态环境有效改善，农牧民群众脱贫奔康的生态根基更加坚实。
       着力增加公益岗位
       促进群众稳定就业
       记者：中央召开扶贫开发工作会议后，四川省林业厅迅速启动生态护林员思路研究，综合采取“对上争取、对下引导、对外协调”举措，努力构建“行业、政府、社会”三位一体推进生态护林员政策落实的工作格局，习近平总书记“让有劳动能力的贫困人口实现生态就业”的重要指示在四川得到有效落地，具体取得了哪些显著成效？
       邹连顺：我厅积极争取国家支持和统筹天保工程国有林管护费，落实资金1.1亿元，督促指导88个贫困县按规定从建档立卡贫困人口临聘生态护林员2.56万名。指导壤塘、马边等县创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金临聘贫困人员为生态护林员，共为贫困群众新增森林管护公益岗位2200余个；组织森工企业、国有林场、自然保护区、森林公园等基层林业单位，对以往年度利用生态保护资金聘用的国有林管护人员进行清理，督促各地在政策许可下将清理出的岗位全部用于临聘有劳动能力的贫困人员，国有林管护岗位临聘贫困人员约2000人。动员社会力量积极参与生态保护扶贫，争取中航安盟保险公司出资临聘生态护林员近1300名。目前，共为贫困人口提供生态护林员公益岗位3.1万个，直接帮助约4万名贫困人口脱贫。
       着力抓好资源利用
       发展绿色富民产业
       记者：四川省贫困县森林、湿地、花卉、物种等林业生态资源富集，现有森林面积约1273万公顷，自然湿地面积约149.1万公顷，已建成各类林业自然保护区、森林公园和湿地公园199个，分别占全省的73.3％、89.5％、63.4%。在推进林业脱贫攻坚中，你们如何科学统筹生态、生产、生活与生存，指导各地有序开展林业生态资源利用，推动绿水青山转变为金山银山，扩大林业生态扶贫“红利”，让更多山区群众吃上“生态饭”？
       邹连顺：自2015年以来，累计安排财政资金4.3亿元，新培育生态经济复合林约10.5万公顷，利用林荫空间发展林下种植基地约7333公顷，新增林下规模养殖320万头（只）；新建森林公园和湿地公园等生态旅游载体30余处、森林康养基地20余处，每年举办花卉、红叶、大熊猫等生态旅游节会近80余场。2016年，我厅又启动“千村万景”扶贫攻坚行动和“森林康养美林员与森林康养人家千万计划”，大力发展生态旅游和森林康养，积极培育新产业新业态。黑水县羊茸村村“两委”利用地处八十里彩林区精品景点“落叶松林”中心区的区位优势，广泛发动党员群众结对带动村民建设“森林人家”，开发生态旅游。2016年彩林节期间，该村就接待游客1万余人，实现旅游收入60多万元，户均增收1.33万元。
       着力完善政策措施
       增强扶贫动力活力
       记者：在着力完善政策措施，增强扶贫动力活力方面，你们做了哪些工作？
       邹连顺：立足贫困县林业脱贫攻坚实际需要，推动要素资源和惠民措施向贫困县聚集，有效提高贫困人口的参与度和受益水平。一是明确每年将60%以上的年度中省林业资金安排到贫困县，2015—2020年累计投入贫困县中省资金不低于170亿元。二是完善森林资源管理政策，优先将符合条件且农户自愿申请调整的森林补进划入公益林，让森林生态效益补偿政策惠及更多贫困群众。三是推进以经济林木（果）权证、林地经营权和农民互助合作社为主的新型林权抵押贷款改革，试点县累计抵押融资达10亿元，非林地上林木资产抵押贷款难问题得到破解。四是明确森工企业、国有林场、自然保护区、森林公园等单位从今年起，凡使用生态保护资金新增的国有林公益管护岗位必须全部提供给建档立卡贫困户，推动国有林管护助力脱贫攻坚。五是协调争取国家林业局将集体和个人所有的天然起源商品林纳入天然林停伐管护补助，贫困县农民群众年增加收入超过9000万元。六是优化林业生态工程项目实施方式，允许在集体林地上实施的林业重点工程由村集体组织农民自建，使更多贫困群众通过深度参与林业生态工程建设增加收入。
       着力培训推广技术
       提升脱贫致富能力
       记者：针对贫困户因缺乏生产技术和经营管理能力、发展观念落后等原因增收门路窄的问题，你们在着力培训推广技术，提升脱贫致富能力方面采取了哪些举措？
       邹连顺：我厅先后组建两批林业科技扶贫专家服务团，探索建立起了“专家组—示范基地—林业技术人员—科技示范户—辐射带动户”的林业科技帮扶新机制，服务贫困群众的“最后一公里”问题得到有效解决。自2015年以来，我厅先后组织开展了千乡万村送林技和林业百千万科技春风行动，累计派出林业科技人员和乡土专家2000余人深入5000余个贫困村开展实用技术指导，帮助群众解决木本油料、特色经济林和林下种养殖等关键技术问题500余项，林业科技对农民林业增收贡献率提高了10个百分点；针对四大片区持续开展20期技术骨干能力提升培训班，分区域建设10个科技扶贫示范点，培养林业乡土技术骨干和土专家5000余名，发放技术资料100万册（份），向全省11501个贫困村“农民夜校”赠送了教材，实现贫困村“农民夜校”林业技术资料全覆盖；编写《藏区核桃管理及生态保护技术手册》《青花椒丰产栽培技术》等藏汉、彝汉双语技术手册，录制《核桃高效栽培技术》《花椒繁育与丰产栽培技术》《科学种植油橄榄》等汉、藏、彝语版技术教学片，帮助少数民族群众和不识字群众学习掌握林业生产技术；依托林业厅门户网站创建了林技培训学习网络平台，实现林农实时在线学习和查询。