规划绘制蓝图 空间给予保障

——四川省宣汉县以“多规合一”使乡村城市亮丽多彩

陈奇 陈昌伟

       自2014年四川省宣汉县被纳入全省第二批“多规合一”试点县以来，该县全面深化改革，统筹推进，形成了“一个规划体系、一张战略蓝图、一套保障机制、三大空间体系”的格局，成为乡村城市亮丽的法宝。
       加强组织领导，整合编制力量。为搞好“多规合一”规划编制这项工作，该县成立了以县委书记、县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县级有关部门主要负责人为成员的工作小组，制定了“多规合一”规划编制工作方案，并定期召开专题会议，协调解决规划编制推进过程中遇到的各种疑难问题。截至目前，今年召开了4次“多规合一”规划编制工作专题会和1次县委、县政府常务会，解决复杂问题3项，有效地促进了编制工作推进落实。
       坚持顶层设计，高标准定编制。该县始终坚持把全县经济社会发展目标定位和重大战略部署作为推进“多规合一”编制工作的基本考量。近年来，全县围绕“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标，大力实施“兴工强县、开发扶贫、全域旅游”三大战略，聚力将巴山大峡谷综合开发项目建成国家级旅游扶贫示范区，将普光经济开发区建成省级经济开发区；构建了以县城、南坝为核心，胡家、普光等8个场镇为重点的“2+8”城镇建设体系，成为引领宣汉城乡发展的顶层设计。同时，组织专业人员逐一深入各乡镇、县级各部门调查走访，全面获取第一手详实资料，并根据经济社会发展规划、城乡总规等，合理布局生态、生产、生活空间，初步形成“多规合一”底图。
       此外，为了避免部门间专项规划彼此冲突，造成资源浪费，该县重点对城乡总规与土地利用总规建设用地空间布局等进行了详细分析，明确各类用地管控边界，切实解决了发改、国土等用地空间规划相互矛盾的问题。目前，《宣汉县多规合一规划（2015—2030）》已通过四川省住建厅技术评审。
       注重衔接配合，高效推进规划。在推进过程中，该县始终将城建、生态、文化、环保等多种理念有机融合，合理布局生态保护、农业生产和城镇建设等发展空间，最终形成“一张蓝图”。突出部门配合，建立了一套部门间协作的管理流程，定期组织召开部门联席会议，协调解决规划实施中涉及的具体问题，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，并突出信息合一，重点考虑城乡建设用地规模、耕地保有量等空间数据和城镇化水平、经济规模等基本数据的融合统一。同时，兼顾各部门职责功能，形成共同认可的核心目标及指标，真正做到信息对称、数据统一，让乡村和城市共享一片蓝天。