推行“三支一总”凝聚脱贫攻坚合力

——访四川省广元市昭化区委常委、组织部长孙健

本报记者 贺贵成

       为进一步整合脱贫攻坚村级帮扶力量、凝聚脱贫攻坚合力，近年来，昭化区探索“村党支部+产业扶贫党支部+驻村帮扶党支部”合建党总支的“三支一总”模式，着力在优化组织架构、明晰职能职责、完善工作机制上下功夫，有效地破解了村级帮扶力量难管理、难统筹、作用难发挥问题。
       记者：在什么情况下，你们想到探索合建党总支的“三支一总”模式？
       孙健：第一，在脱贫攻坚已进入啃硬骨头，攻坚拔寨冲刺阶段，也是农村供给侧结构改革的关键时期。推行“三支一总”模式，是推进党的组织建设和脱贫攻坚工作深度融合，实现建强基层组织、转型升级产业、打赢脱贫战役的内在要求。第二，随着脱贫攻坚的深入，当前各级均对脱贫攻坚力量进行了调整充实，但责任没有完全靠实，各帮扶力量经常凭主观理解、难易程度开展工作，存在推诿扯皮现象。推行“三支一总”模式，是具化工作目标，落实扶贫责任的现实需要。第三，扶贫攻坚是一项系统工程，牵涉到项目实施、产业发展、精神文明等多项工作，单打独斗势必难以见效。推行“三支一总”模式，是发挥党组织政治引领作用，整合资源力量，凝聚脱贫合力的重要抓手。
       记者：推行合建党总支的“三支一总”有哪些主要做法？
       孙健：优化组织架构，破解“管理不顺”问题。按照“围绕脱贫建组织、建强组织促脱贫”的工作思路，建强战斗堡垒，夯实脱贫攻坚组织基础。一是创新组织设置。推行“三支一总”模式，全覆盖建立党总支210个。即在村党组织保持原有组织架构不变的基础上，依托“一司二社”等村集体经济组织新建产业扶贫功能党支部；依托驻村工作队新建驻村帮扶功能党支部。村党支部、产业扶贫党支部、驻村帮扶党支部共建联合党总支。二是配强干部队伍。明确乡镇（街道）党员联村领导担任村党总支书记、“一司二社”负责人担任产业扶贫党支部书记、驻村工作队长担任驻村帮扶党支部书记。选任各支部书记及第一书记兼任总支委员、党员帮扶干部担任驻村帮扶党支部委员、党员产业大户和致富能手担任产业党支部委员。三是严格隶属管理。出台《昭化区“三支一总”运行管理暂行办法》，明确乡镇（街道）党委、村党总支、各党支部三级管理；各村党员技术带头人、产业大户、致富能手等纳入产业扶贫党支部管理；党员驻村工作队员、结对帮扶干部、社会力量纳入驻村帮扶党支部管理。
       明晰职能职责，破解“权责不明”问题。出台《昭化区脱贫攻坚“三支一总”党组织责任清单》，形成分工合理、权责分明、运转高效的职能体系。一是村党总支充分发挥统揽协调职责，主持研究制定、修改、完善村级脱贫规划和产业发展目标。统筹各方帮扶力量，协调解决脱贫攻坚中的实际困难。二是产业扶贫党支部主要发挥产业技术优势，根据本村地理环境、产业布局、群众意愿等制定具体的产业发展规划。重点对集体经济组织、家庭农场、种养大户等进行专门技术指导，并积极解决土地流转资金、劳务人员工资等产业发展过程中的具体问题。三是驻村帮扶党支部充分发挥部门协调资金、争取项目等优势，重点在争取脱贫项目入村、引导社会力量扶贫、督促机关干部帮扶等方面着力，为脱贫攻坚注入动力和活力。
       完善工作机制，破解“统筹不力”问题。健全完善联席会议、工作保障、考核评价等工作制度，全面加强帮扶力量统筹协调。一是建立联席会议制度。党总支书记每月组织村党支部、产业扶贫党支部、驻村帮扶党支部书记以及第一书记召开联席会议，了解项目争取实施、产业规划发展、落实民生保障等工作推进情况，分析当前工作形势、收集问题意见，及时商议解决基础建设、产业发展、民生保障等问题1430余个。二是建立工作保障制度。健全“三支一总”党组织工作阵地、教育培训、活动经费等基本保障工作制度，按照“三共”模式，投入2000余万元，全覆盖规范建立“1+8”党群公共服务中心。分级培训“三支一总”党组织党员干部3000余人次，落实办公议事、交通差旅等日常运行经费1200余万元。三是建立考核评价制度。实行捆绑考核，明确规定党总支和各党支部“责任同担、考核同评、奖惩同步”。区乡两级“六个一”帮扶领导小组办公室通过专项督查、定期走访、意见收集等方式，每季度对工作开展情况进行专项考核，13名工作推进不力、群众意见较大的党组织书记、委员被调整更换。
       记者：你们探索合建党总支的“三支一总”有什么启示？
       孙健：启示之一，探索“三支一总”模式，形成了工作合力。“三支一总”的建立，使各帮扶力量之间能够有效衔接、通力合作。各帮扶力量各安其位、各司其职，既分工独挡一面，又协作服务大局，既管好了“自留地”，又种了好“责任田”，真正实现了扶贫工作不漏死角、不留空白。启示之二，探索“三支一总”模式，提升了帮扶质效。“三支一总”的建立，将各帮扶力量的特长优势和职能职责进行了有机结合，各帮扶力量对自己所负责工作情况更加熟悉，干起事来更加得心应手。自2016年下半年以来，各村“三支一总”党组织、党员累计解决产业发展、项目建设、民生保障等问题1.2万余个，群众满意度从87.4%提升至99.3%，位居全市前列。启示之三：探索“三支一总”模式，建强了战斗堡垒。“三支一总”的建立，搭建了各党组织之间、党员之间相互学习交流的平台，提升了村党员干部引领发展、服务群众的能力，增强了村党支部的凝聚力、战斗力，锻造了一支永不撤走的工作队，为脱贫帮扶力量退出后的村持续健康发展提供了有力支撑。