勇担政治责任 坚决打赢脱贫攻坚战

四川省人大常委会副主任、广安市委书记 侯晓春

       广安地处秦巴山区，幅员面积6344平方公里，人口467万，1/4区域为旱山区，1/3的贫困群众处于洪涝区，多次遭受特大旱灾洪灾侵袭，加上华蓥山地质沉降、石漠化，历史和地理原因导致贫困问题十分突出，全域整体被纳入秦巴山区集中连片特困区域。
       广安市深刻领会习近平总书记精准扶贫系列重要讲话精神，将脱贫攻坚作为重大战略和常态性工作，把贫困群众致富奔康作为神圣使命和责任担当，勇担脱贫攻坚政治责任，推动脱贫攻坚实现首战告捷。截至2016年底，全市精准识别出的34.4万贫困人口已减至11.9万，820个贫困村已摘帽145个，贫困发生率从8.9%降至3.3%，四川省首批脱贫摘帽的5个区市县广安就占3个，广安区、前锋区、华蓥市率先在全省脱贫摘帽，广安区顺利通过国家贫困县验收评估，广安市脱贫攻坚获得全川第一，被四川省表彰为脱贫攻坚先进市。
       建立动态精准识别系统，有效解决群众攀比、心理不平衡的问题。在精准扶贫中，如果识别不精准或贫困临界群众得不到帮扶，老百姓就会产生攀比和不平衡心理，进而影响脱贫攻坚有序推进。对此，我们组织万名机关和乡村干部反复入户调查，实行县乡村“三评审三公示”，确保识别出的贫困村和贫困户准确无误。此外，对精准识别出的贫困户，坚持缺啥补啥，形成“五个一批”行动计划，并生成二维码，开发APP，建立档案清单，保证脱贫成效。同时，对临界贫困户一并帮扶，并将所有农户按“两不愁三保障”标准补齐短板，全面改善贫困村的基础设施、人居环境、公共服务等，推动贫困户和非贫困户整体进入小康社会，让广大群众心平气顺、无怨气。
       科学规划发展增收蓝图，让贫困群众过上现代化的小康生活。在实际工作中我们发现，精准识别出的贫困村，每个村平均有约300户人家，其中贫困户约10到100余户。对此，我们打破贫困村、非贫困村和贫困户、非贫困户界限，将贫困村与相邻村进行整体打造，坚持“产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进”的原则和国家现代农业示范区标准，科学规划制定产业发展增收蓝图、幸福美丽新村建设规划、山水田林路治理规划、基础设施建设规划，做到规划全覆盖整个贫困村，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，不仅帮助贫困村集体和贫困群众找到村集体经济发展、农民可持续增收的路子，也让贫困村的非贫困户和贫困户一道全面进入现代化的小康生活。
       动员全社会参与精准扶贫，汇聚形成脱贫攻坚强大合力。我们组织10万余名市县机关干部与贫困村、贫困户结亲结对，并得到国家商务部、四川省领导的重点关注以及成都邛崃市和新都区等友好地区，对口帮扶援建贫困村。选派优秀年轻干部、有乡镇领导经验的机关干部到820个贫困村担任“第一书记”。发起“百企联百村”活动，动员社会力量、工商资本参与扶贫，成功募集社会资金3.8亿元，用于贫困村建设，汇聚形成了推进脱贫攻坚的强大力量。机关干部放弃节假日，无怨无悔作贡献。他们中，有的牺牲在脱贫攻坚一线，有的身患癌症却忍着病痛坚守岗位。干部们一件件感人至深的事迹，感动了贫困群众，激发了他们主动脱贫的内生动力。
       多渠道促进贫困村集体经济和贫困户稳定增收。面对贫困群众增收难、可持续增收更难的问题，我们以农业供给侧结构性改革为抓手，带动注册农产品商标2000余个，建成农产品加工企业252个；建成西部最大的市级农产品物流市场，引进淘宝等发展电子商务，年交易额达2.5亿元；将广安智慧城市建设成果向农村延伸，运用北斗卫星定位技术栽植、互联网物联网技术管理，推动脱贫后的农村产业实现智能智慧发展。创新推进金融扶贫，发放扶贫小额信贷16.14亿元，产业精准扶贫贷款62.9亿元，项目精准扶贫贷款33.4亿元，获得2亿元土地增减挂钩项目收益。通过多渠道增加贫困群众和村集体收入，2016年，已脱贫人口人均收入达8200元，高出四川省验收标准5100元；已退出的贫困村集体经营性收入人均达9元以上，高出四川省验收标准6元以上。
       着力改善人居环境，让群众住上好房子形成好风气。贫困群众大多居住、生产环境恶劣，影响了他们脱贫致富。为此，我们把住房安全保障作为重中之重，按照川东民居特色打造贫困村，统筹推进易地扶贫搬迁、农村危旧房改造和传统院落保护工作，让脱贫后的区域成为乡村旅游景区景点。因地制宜推广新型装配式房屋，在城区配套建设公租房，在农村修建廉租房。在新改建农村住房时，推进水电气路通讯和环境改善“六到农家”工程和改厨、改厕、改水、改圈、改路、建庭院、建入户路、建浴室“五改三建”，同步配套庭院经济。实施畅通工程，村村通硬化路，户户通便民路。同时，全域实施“洁净水”行动，建设湿地花园污水处理站，让群众喝上干净水、吃上安全食品。
       全面开展标本兼治，让群众不因学因病致贫返贫。因病致贫返贫是挡在脱贫路上最大的“拦路虎”，广安建档立卡的贫困户中，因病致贫占比超过65%，有的贫困村因病致贫占90%以上。此外，因学致贫也是最大难题。为此，我们大力实施教育扶贫，为贫困家庭幼儿减免幼儿园保教费，为家庭经济困难中小学生减免学费，对贫困大学生给予学费、生活费补助，确保孩子不因贫困辍学，家庭不因孩子上学而致贫。通过调整新型农村合作医疗和大病保险政策，一般贫困对象住院承担费用控制在10%以内，特殊贫困对象实现“零支付”。针对彻底丧失劳动能力的贫困对象，建立托管照料中心集中托管，将健康劳动力解放出来，促进家庭整体脱贫。全员培训乡村医生，普及艾灸推拿等技术医治农村常见病，建设县乡村三级医联体，确保小病不出村、大病在乡上县上网上诊疗。