推进法治税务建设 打造文明创建品牌

——河南省漯河经济技术开发区国税局文明创建工作纪实

张正洪 杜润民

        近日，河南省漯河经济技术开发区国家税务局纳税服务科结合活动目标和税务行业文化，加强税法宣传，优化服务举措，通过面对面地解决纳税人的问题，积极向企业宣传各项税收政策，让政策在基层落地生根。这是该局弘扬文明风尚、投身创新创造、服务税收发展的又一重要举措。
        漯河经济技术开发区国家税务局主要负责双汇集团、旺旺食品、可口可乐及中石化等1240户纳税人的征收管理工作，年均组织各项税收收入20亿元，2012年12月被河南省委、省政府再次评为“省级文明单位”。近年来，该局强力推进法治税务示范基地建设, 注重载体创新，打造特色品牌，成功争创全省法治税务示范基地，将税收普法教育示范基地建出品牌、建出特色，推动普法阵地建设常态化、制度化、规范化发展,打造出漯河经济开发区国家税务局精神文明建设的又一品牌。
        强化法律学习
        提升法治能力
        腹有诗书气自华，该局寓文化于文明创建中，开展学习型机关和国税文化建设活动，为干部们提供了上党课、集中辅导、警示教育等多样的理论学习方式以及“书香国税”“图书漂流”“美文共赏”“经典诵读”等学习活动，在潜移默化中拨动着每位干部崇尚文明的心弦。
        领导干部带头学法、讲法。落实党组书记年终述职述廉述法制度，增强领导干部言必合法、行必循法、治必依法的意识。自2017年4月份起，除了每月党组中心组学习中增加相应的法治学习内容外，还把每月20日下午确定为“法治学习日”，推行由各科室负责人主讲的“科长说法”。除此之外，积极倡导全局读书学习之风，增强了创建文明单位的精神动力。
        开展全员普法教育。坚持“一月一法一讲，一季一考一评”学法用法制度，积极探索建立由专家、业务骨干参与的集中辅导、专题培训等学法活动，认真组织干部职工参加网络培训。同时，建立干部学法档案，将学法用法情况与晋职、晋级、竞岗、评优推先挂钩。
        强化税法宣传
        注重守法引导
        在对外普法宣传上，针对党政领导、公务员、青少年、企业人员等宣传对象，不同对象采取不同宣传手法，侧重不同宣传内容，实现不同宣传目标。在对内税收法治宣传教育上，通过切实有效的措施和办法，不断提高干部职工的法律素养。
        抓好宣传节点。该局精心组织开展了每年4月的税收宣传月和“12·4”全国法制宣传日等活动，大力普及税收法律法规知识。
        拓宽宣传平台。该局充分利用国税网站、广播、电视、报刊等平台进行税法宣传，并开展了“温馨短信传税法”“百名纳税人问卷调查”等富有特色的宣传活动。
        延伸宣传空间。该局组织人员深入企业、机关、学校、家庭、社区、乡村开展税法宣传“六进”活动。同时，联合工商、电力以及区法制办共同开展税收宣传月活动，大力宣传税收在民生、发展和社会进步中的作用，共同传播文明理念，提升国税文明形象。
        税企合作宣传。该局依托龙头企业优势，不断放大税法宣传效应，利用所辖企业双汇集团的品牌、信用等方面的综合优势，与双汇集团签订“税收宣传战略合作协议书”，双方共同成立“税收宣传联盟”，实行强强联合，互惠共赢。目前首批10000套税收宣传书签已设计制作完毕，将随着双汇的产品走进千家万户。通过卓有成效的税收法制宣传，协税护税、税收司法保障体系得到进一步完善，形成了依法诚信纳税的新风尚。
        强化税收制度
        防范管理风险
        健全行政决策机制。该局制订和完善了相关制度，规范工作规程、决策程序和议事规则，明确重大行政决策的具体范围、程序和标准，严格执行一把手“四个不直接分管”和末位表态制度，对重大事项由集体研究做出决定，增强决策过程的合法性、有效性和可控性。
        完善行政执法事项落地机制。该局认真执行总局4个规范，不断强化执法督查，将目标分解到岗，责任到人，落实到位。重新修订和建立了重大决策合法性审查、矛盾纠纷防范和化解、加强取消涉税审批项目后续管理等工作制度，防止出现放管脱节、管理真空现象，确保“放得下、接得住、管得好”。同时，不断完善内控机制和税收风险防范机制，规范工作流程，对现有的执法风险点进行排查量化，做到关口前移，防范在先。
        建立执法服务监督回访机制。由监察部门牵头，对超期办理、否定性办理、纳税人多次往返等税收管理和服务不到位、不规范的，按照回访办税效率、回访办税质量、回访办税作风的三项机制，给予督办警示，提出整改时限和整改要求，并给予一定的责任追究。从而强化了两权监督，实现了税收工作由注重依靠行政手段向注重运用制度手段的转变。
        创新活动载体
        拓展实践平台
        办好法治书屋和“云图书室”。整合机关图书阅览室，新购置法制类、税收业务类等各类工具书近300册，组织开展全员读书畅想活动。同时，积极筹建“云图书室”，让广大干部职工和纳税人可以随意选择和“共享”海量的数字图书资源及文献数据，最大限度地满足用户法治学习和宣传的需求。
        建立法治文化展示长廊。结合国税特点，精心打造法治文化长廊，用形象直观的图片、通俗易懂的语言，将法治文化、税收知识和法律知识传播有机结合，使广大干部职工在潜移默化中接受法制教育。
        成立纳税人维权服务中心。该局在开发区行政服务中心设置了维权服务点，并为纳税人寻求法律救济提供指引服务；开展纳税人维权宣传，增强税收维权意识和维权能力；通过直接受理或通过电话、信件、网站等方式受理涉税咨询、投诉、举报和建议，加大对税务人员依法行使职权的监督力度，维护纳税人的合法权益。
        强化机制创新
        突出法治特色
        建立健全纳税人权益保护工作机制，切实维护好纳税人合法权益。该局制定了《开发区国税局纳税人权益保护工作规程》，建立了《纳税人权益保护工作流程》，使纳税人权益保护工作有章可循，出台了《漯河经济开发区国家税务局优化税收环境十条禁令》。今年以来，通过纳税人维权服务中心为1户纳税人办理了A级纳税信用等级复核评定工作；主动为3户纳税人提供了政策支持，使纳税人享受到税收优惠的红利；为6户纳税人落实了小微企业税收优惠政策，实施全程服务，帮助纳税人办理退税11500元。
        通过诸多有益探索，该局法治国税建设取得了显著成效。政策执行更加到位、工作流程更加高效、多元办税更加优化、宣传咨询更加便捷、权益保障更加有力、服务质效更加优质；全员法治思维模式、工作模式、行为模式和价值追求逐步形成，依法办事能力普遍提高，并被河南省国税局命名表彰为全省服务型行政执法示范点，为精神文明建设工作提供了强有力的支撑。