打造新时期农村交通综合治理先行区

——破解瓶颈难题的“沧州经验”

李季平 兰云

        近年来，我国农村交通安全综合治理滞后成为制约农村经济社会发展和改善民生的短板。实践中，该如何破解农村交通安全问题？
        河北省沧州市自去年开始，通过精准设计、典型示范等方式，全力推进农村道路安全治理新模式，使农村道路安全状况面貌一新。
        制度先行勇于破解难题
        沧州市农村地区交通安全基础相对薄弱，同时受警力、管理机制等因素制约，存在日常管理盲区漏洞多、村民交通安全意识差、交通事故多发等问题。
        为从源头上遏制农村地区交通秩序混乱的问题，沧州市委深化改革领导小组制定了《沧州市全面加强农村道路交通安全工作的实施方案》，明确提出以“政府主导、部门联动、整合资源、社会共治”的基本思路，建立“一乡（镇）一办”“一村一站”“一所一队”“一校一员”的管理新模式。
        据了解，沧州市在加快推进农村交通治理中，先后制定了9项制度和办法，从主体责任、管理制度、人员设置、经费保障等多方面，形成了常态化健康运行的新格局。
        长期以来，沧州市农村中的占路集市是秩序最“乱”、隐患最“大”的地方，成为事故多发地和不文明交通行为的发源地。对此，全市对国省干线、县乡公路及路域环境进行了综合治理。目前，各县、乡农村道路占道经营市场已全部搬迁。
        此外，为全面提升农村道路交通管控水平，沧州市搭建了农村道路交通管理指挥平台，各乡镇建立了视频监控中心与村庄监控室，各交安办和交安工作站全部开通互联网，配备信息化装备。
        试点先行积极探索“四个一”
        去年10月，沧州市政府将任丘市作为农村交通安全综合治理试点。
        任丘市的机动车保有量大，危货运输等重点车辆较多，源头监管任务繁重。怎样才能从源头进行监管，解决实际问题？ 
        任丘市结合平原地区农村交通特点，以农村信息系统为平台，以警务体制改革为切入点，以“有人管、有权管、管得了、管得好”为目标，建立“一乡一办、一村一站、一所一队、一校一员”为基本框架的“四个一”模式。
        经过一年的实践，任丘市成功探索出了一条破解农村地区交管难题的改革创新之路。主要通过落实“三项保障”。以基础为保障，对农村交通安全综合治理新模式运行给予政策倾斜；以制度为保障，建立起乡镇目标考核体系；以科技为保障，为全市12个乡镇、297个村建立起“大数据”共享平台。
        同时，组建“四支力量”。“一乡一办”管住面，在全市12个乡镇政府组建乡镇交通安全办公室。“一村一站”管住点，在全市农村297个行政村建立交通安全工作（劝导）站。“一所一队”管住线，在12个乡镇派出所建立交警中队，建立“所队合一”警务机制。“一校一员”管住事，在全市354所中小学校和幼儿园设立交通安全员，组织开展交通安全教育活动。
        此外，实现“五个延伸”，包括延伸源头监管、延伸交通隐患排查、延伸违法查处触角、延伸宣传教育以及延伸便民服务触角。
        创新先行深化警务体制改革
        通过试点，任丘市实现了由交通管理向综合治理的重大变革。为将经验成果惠及基层群众，今年5月，沧州市政府常务会议专题研究在全市推广“任丘模式”。
        体制和管理上的改革创新是“沧州经验”的核心所在。沧州市紧密结合深化公安改革，成立专职队伍，有效地解决农村地区交管警力不足、道路失控漏管问题，实现了警务效能最大化。
　      “沧州经验”另一个特色是：以“少跑腿”为目标，深化“放管服”改革，让村民“足不出村、人不出乡”即可享受到高效、便捷的服务。比如，在乡镇交警中队设置交管自助一体机，村民就近能办理补领机动车年检标志等；全面推行“警保联动”“警邮合作”机制，设立交通事故快速处理协理站，将交通事故处理时间最大限度缩短。
        据了解，沧州下一步将加大改革力度和创新力度，努力在落实党政统揽、健全管理网络以及强化科技支撑等方面下功夫，不断研究新办法，推动农村道路交通安全工作实现新发展。