今年两会的政府工作报告中，先后五次提及营商环境，在肯定营商环境有效改善、国际排名大幅上升这一成绩的同时，也实事求是地指出营商环境与市场主体期待还有差距；既指明了营商环境优化的法治化、国际化、便利化方向，也提出了实实在在的举措，如简政、减税、降费等。

    加快法律、尤其是良法供给。实现法治的前提是有法可依。良好的营商环境必须建立在明确、稳定、统一、可遵循的法律之上。稳定是法律区别于政策的特点之一，唯有明确、稳定的法律，方可约束公权、保护私权，有利于市场主体产生可靠的预期，提升对于市场的信心。只有法律统一、可遵循，方可期待严格执法、公正司法、全民守法。

    近年来，我国法律的增量提质速度明显加快，仅国务院过去一年就提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部。但法律数量增加质量提升的任务依然繁重，宏观调控、产权流转、行政权规制等领域的法律还比较欠缺，计划投资法、行政程序法等对营商环境有重要意义的法律还没有出台。已经出台的法律有不少明确性、可操作性、可遵循性不强。打造法治化的营商环境，必须加快重点领域立法，切实提高立法质量。当下尤其要注意法律责任配置的妥当性，责任不到位固然不好，但法律责任也不是越严越好，过严的责任会限制市场主体的自由，影响市场活力，因此需要认真研究、充分论证，切忌处罚标准的简单翻倍及其它责任形式的随意设定。我们既要看到科学民主依法立法取得的成绩，也要关注立法中出现的新问题。

    推进严格规范公正文明执法。良好的营商环境不仅需要良法，更需要良法得以有效执行。执法的第一位要求是严格。只有严格，方可约束执法权，防止执法不作为，祛除选择性执法顽疾。不过，执法的要求不仅仅是严格，还有规范、公正和文明。只有规范，方可促使程序的建立并正当化，防止执法乱作为，使自由裁量权的行使不再任性、执法结果更加公正。只有严格、规范执法，方可让违法者付出必要代价，解决老实人吃亏问题，同时保护合法经营者的权利，营造良好的营商环境。公正不仅要求执法结果的公正，还要求因公共利益限制市场主体权利、利益时应给予公正的补偿，从而有效保护产权，使有产者有恒产。文明要求丰富、优化执法方式，避免简单粗暴执法。

    稳定、可预期营商环境的塑造，需要我们的执法合法合理、诚实守信，既要防止“宽松软”，也要避免“一刀切”“过分严”，最大程度减少“运动式”执法。近年来的执法，在严格规范公正文明各方面都有很大程度提高，但在不同行业、不同领域、不同地区并不平衡，需要不断总结经验教训。

    促进公正公开透明高效司法。良好的营商环境需要司法公正高效解决纠纷，需要司法监督约束行政权力。与执法不同，司法的首要要求是公正。近年来的司法，公开透明程度明显增强，执行难得以有效解决，比例原则、正当程序原则、信赖保护原则等在司法判决中频频出现，这对于监督规范行政权力有很好的效果。

    总之，诚如前不久召开的中央全面依法治国委员会第二次会议指出的，法治是最好的营商环境。营商环境的优化需要加快法治化进程。

    （据法制网）