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“无废城市”建设的国际经验及启示
蒙天宇
编者按： 人类生活空间受到废弃物的侵害已经引起全球各国高度关注，建设“无废城市”现已成为越来越多国家和城市的规划目标。“无废城市”在全球范围内兴起了近20年，国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验，对我国建设“无废城市”具有宝贵的借鉴意义。 随着经济社会的发展和废弃物管理体系的完善，建立“无废城市”成为越来越多国家和城市的规划目标。国际社会成立了“无废国际联盟”、欧洲国家成立了“无废欧洲网络”、日本成立了“无废研究院”等组织，2018年全球23个城市联合发布了“建立无废城市”的宣言等。美国旧金山市、加拿大温哥华市、日本上胜町、阿联酋马斯达尔城、意大利卡潘诺里市、澳大利亚悉尼市、斯洛文尼亚卢布尔雅那市、新西兰奥克兰市等8个城市已明确提出建设“无废城市”，其建设成效已获得国际社会认可。 ◆把废弃物管理作为建立“无废城市”的基础 绝大多数城市在制定“无废城市”目标前，均已有数十年甚至上百年的废弃物管理经验，这为实现“无废城市”奠定了良好基础。这些城市的废弃物管理体系基本是政府主导、生产企业负责、家庭分类投放、废弃物处理商负责收集运输及处理，商业企业、建筑企业、工业企业则多为单独签约专门服务商。值得一提的是，由于生活废弃物的产生者较多，分类投放、收集、运输和处理显得尤为重要。这些城市均非常重视生活废弃物的源头分类，配备有充足且指引明确的垃圾箱，同时制定专门的方案单独回收及处理有机生活废弃物（如厨余）；部分城市提供生活废弃物上门收集服务。整体来看，由于废弃物管理体系较为完善，这些城市大多数征收的垃圾费已经能够完全覆盖相关支出，废弃物管理进入了良性运转轨道。 在更具体的操作层面，可以遵循废弃物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋的处理优先级顺序。这些城市积极鼓励废弃物产生者（家庭、企业等）担当责任，以避免和减少废弃物的产生。同时，案例城市配有循环中心或回收利用中心以处理各类废弃物，使得其后续可被重复或循环使用。在生活废弃物方面，案例城市有较完备的废弃物捐赠或交易渠道，如二手市场、交易网站等，此类方式往往具有较强的参与度；在建筑及工业废弃物方面，这些城市通过设定重复利用率和循环利用率确保这两种处理方式的执行。此外，这些城市通过建设堆肥厂、焚烧厂、填埋厂等实现废弃物的最终处理；为节省成本，部分城市选择与邻近城市共同处理废弃物。 ◆将严格的行政措施和灵活的市场手段相结合 禁令和强制措施（多为法律形式）是实现“无废城市”的重要手段之一，这些城市针对不同废弃物制定不同禁令。对建筑废弃物，禁止随意填埋，强制运输至专门的处理厂，强制重复及循环利用并规定比例；对生活废弃物，禁止一次性物品（特别是一次性水杯、吸管、餐具等）使用、禁止塑料袋使用、禁止填埋厨余等有机废弃物，强制使用可降解堆肥的塑料袋、强制对生活废弃物分类投放等。“无废城市”在制定上述行政措施时，多采取循环渐进的方式，给市场和居民一定的缓冲期，但均在不断扩大禁止和强制的范围。 灵活的市场手段有助于促进废弃物产生者的行为改变，间接为“无废”目标作贡献，同时也是政府部门的收入来源。“无废城市”采用的市场手段主要包括正向激励和反向激励两类。正向激励主要包括以下几种：仅对填埋和焚烧类生活废弃物收费，以促进家庭减少产生此类废弃物，并对生活废弃物合理分类投放；对塑料瓶等采用押金制度，以鼓励消费者合理投放，促进后续回收利用；对修建废弃物处理厂的企业提供税收减免、低息贷款、场地等，以鼓励企业参与废弃物管理。反向激励主要包括以下几种：向垃圾填埋厂按垃圾填埋量收费，以增加垃圾填埋成本促进减少填埋量；向生产塑料袋、包装、有毒有害物质的企业收费，以提高此类产品的成本；向购买塑料袋、包装的消费者收费，以减少对此类物品的使用。 ◆探索新技术，注重提升公众意识 新技术的发展给废弃物管理带来了便利，为实现“无废”提供了更多可能。这些城市无一不是在探索、研究与应用废弃物相关的新技术。马斯达尔城作为阿联酋政府规划建立的新城，在设计废弃物运输体系时摒弃了传统的货车或卡车，而修建低能耗的地下平板货运系统，提升了运输效率，也减少了人工成本。卢布尔雅那市作为斯洛文尼亚首都，在2015年新建了针对有机废弃物的处理厂。此外，这些城市积极研究并引入可降解材料，采用提升废弃物堆肥效率、焚烧效率的技术及硬件等。 除了采用新技术，也应注重通过信息传播、培训等，提升公众的意识。充分的信息和公众意识培养是废弃物管理最基础但又最重要的部分。这些城市在这方面具有表率作用，均开发了废弃物相关网页及APP，以及开展广泛且持久的培训。悉尼市开发的网页提供全面的废弃物管理、社区活动等信息，这一页面也可供家庭填报申请或更换垃圾桶的请求；悉尼市从小学便开设环保课程，提供废弃物分类回收的知识。旧金山市开发专门的废弃物网页和APP，展示废弃物分类及处理信息，并启动数据库供信息查询，如废弃物投放站点位置、预约上门收集服务等；为家庭和商业企业提供广泛的、多语言的、门到门的生活废弃物管理培训。卡潘诺里市在2003年成立了欧洲第一所“无废研究院”，除提供广泛的废弃物管理信息及研究外，还为学校、商业机构、公众等提供多种免费培训。 |
