四川省峨边彝族自治县副县长、公安局长 熊师

    四川省峨边彝族自治县是国家乌蒙山区连片开发脱贫县和省定贫困县，系山区、彝区、贫困地区三重叠加。2016年以来，经过脱贫攻坚工作的决战决胜阶段工作，全县建档立卡贫困户生活水平逐步向好。要改变贫困落后的整体面貌，除了物质上的脱贫，移风易俗的精神脱贫也是关键，笔者结合彝区公安机关的自身实际情况，对公安机关如何助力推进彝区移风易俗谈几点粗浅的认识。

    紧密抓好“三结合”，宣传健康文明新生活。一是以“一标三实”为抓手教育引导。各派出所结合“一标三实”走村入户开展信息采集的有利时机，围绕四川省政府《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》精神和《峨边彝族自治县移风易俗总体工作方案》精神，表明党委、政府治理彝区有偿婚姻、厚葬薄养、铺张浪费等问题的决心，实现移风易俗与“一标三实”采集的“双赢”局面，引导群众转变观念，适应新的生产生活方式。二是以脱贫攻坚为载体手把手指导。针对部分彝区群众的一些卫生问题，县局帮扶民警把移风易俗作为脱贫攻坚的重要内容和精神脱贫的重要抓手，民辅警深入帮扶的3个村169户贫困户家中进行卫生宣传与示范指导，通过宣传示范的带动作用，彝族群众中涌现出一批“星”级卫生爱美典型户，并受到县委、县政府表彰。三是以“六边六进”等活动为契机红白喜事节点劝导。过去彝区群众多数生活水平较低，且攀比思想严重，尤其是在喜事和丧事的置办上追求“面子”和“排场”，导致加重贫困程度。针对这一现象，公安机关以“六边六进”“万警下基层上一线”等活动为载体，特别是派出所民辅警加强与村组干部的联系协作，有力遏制了婚丧致贫返贫的上升势头，进一步营造了节俭操办的良好氛围。

    紧扣实施“三行动”，打造婚嫁风气新格局。一是刀刃向内，公安带头行动。县局主要领导负责抓婚嫁“双高”规制的推进落实工作，要求全体民辅警，特别是党员领导干部及其亲属、彝族民辅警及亲属，要首先做到带头严格执行，让全局民辅警成为全县遵守执行婚嫁规定的模范。二是敏锐感知，排查化解问题。全体民辅警要以高度的政治自觉抓社会稳定工作，防止婚姻纠纷引发“民转刑”的风险。各派出所保持高度的敏锐性，加强与乡镇、村组干部的配合，对发生在本辖区的婚嫁纠纷特别是群体性事件苗头做到早报告、早控制、早化解，2018年以来，防止了30多起婚嫁纠纷引发的“民转刑”事件的发生。三是持续高压，震慑教育感化。对在婚嫁纠纷中发生的打架斗殴等违法犯罪行为，公安机关采取“领导同步上案，警种合成作战，法律宣传造势”等措施，做到快查、快侦、快破、快捕，以打击一人教育一片实现法律效果和社会效果的有机统一。2016年以来，公安机关共打击婚嫁“双高”问题中发生的非法拘禁等刑事案件2起，刑事拘留3人，为婚嫁“双高”问题治理工作的顺利推进提供了重要的法治保障。

    紧贴打好“三大仗”，展现治毒遏贫新气象。一是打好贩毒收戒攻坚仗。坚持“查吸毒、打零包、抓毒犯、多破案”工作导向，凡查获吸毒人员，一律挖上线零包贩毒人员。深入开展“4·14”联合打击制毒犯罪专案行动，建立健全“5·14”堵源截流专项机制，打团伙、摧网络、抓毒枭、缴毒品，集中力量打击制贩毒犯罪取得显著成效。2018以来，共破获涉毒刑事案件28起，抓获犯罪嫌疑人32人，查处社会面吸毒人员180余人，强制隔离戒毒80多人次，缴获毒品600余克；二是打好铲毒苗捣窝点主动仗。狠抓毒品源头管控，在罂粟生长旺季，开展拉网式全面踏查铲毒工作，严格落实“清山、清沟、清重点部位”的“三清”措施和“定任务、定目标、定考核”的“三定”措施，加强禁毒源头管控和端吸毒窝点专项行动。2018年以来共铲除毒品原植物500余株。端掉吸毒窝点6个，抓获容留和吸毒人员30余名。三是打好宣传造势戒毒康复防控仗。在全县城区和19个镇人员密集场所、车站街道、中小学全面开展禁毒宣传活动，投入20万元建成了14个初级中学禁毒教育微基地，精心选择“6·26国际禁毒日”活动节点开展主题宣传活动，通过微信公众号《峨边警方》和省市县媒体宣传禁毒工作成效，在网上网下营造起强大的禁毒氛围。同时，以试点开路，按照“五化”“六体”“七有”标准，先后在沙坪片区、毛坪片区和黑竹沟片区建成了“一中心二片区”社区戒毒康复工作站，严格执行禁毒康复规范，对拒不履行禁毒康复协议书的，严格按照“一次通知、二次警告，三次强戒”的惩戒措施。通过打防管控并举措施，全县吸贩毒案件的势头得到了有效遏制，“以盗吸养”侵财案件下降率达60%以上。

    紧抓观念“三转变”，构建风清气正新风尚。一是推动信访不信法的观念转变。依法行政，强化整治，打击“闹访”与“缠访”的非法行为，加强与法检部门配合，加大对违法上访行为的处置和打击力度，召开法检公联席会议专题研究打击措施，制订相应方案，实现信法工作机制法治化。二是推动“习惯法”向依法办事的转变。为坚决刹住歪风邪气，彻底扭转“习惯法”大于法律的陈规陋习，公安机关充分运用法律手段依法进行严厉打击，由局领导牵头组织民警组成宣传教育工作组，深入开展有针对性的普法宣传，并将典型案例通过多种途径进行广泛宣传，近年来，办事依法、遇事找法的氛围正在形成。三是推动“德古”的身份转变。“德古”作为彝区通晓“习惯法”的德高望重之人，熟知家支制度、家谱、神话传说、谚语、习惯法和判例，要实现“德古”的角色转化，首先要坚持共产党的领导，其次是把“德古”的身份向“司法调解员”转化，纳入政府人事聘任体系，派出所民警要加强对“德古”的治安纠纷调解指导，以确保“德古”进行司法调解的规范化、合法化和程序化。三要转变职能，将“德古”的职能从解决家支矛盾、民间纠纷转变为宣传法律政策、参与公安机关司法调解等公共事务管理、协助公安机关进行调解和协调等，从而最大限度地发挥“德古”的身份作用，自2018年以来，“德古”参与各类治安纠纷调解40多件，有效防止了社会矛盾的扩大升级。