编者按：

    2019年7月11日是第30个世界人口日，联合国人口基金将主题确定为：“25年人发会议：加速承诺”。

    谈到人口问题，必然要提及中国的人口增长现状。国家统计局公布的数据显示：2018年末，我国全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人；人口出生率为10.94‰，比2017年下降1.49个千分点；人口自然增长率为3.81‰，下降1.51个千分点。有专家表示，随着我国人口红利的逐渐减弱，老龄化的问题将日渐突出。这也是国家开始探讨一系列“奖励生育”政策的原因。

    所谓“鞋子合不合脚，只有自己知道”，每个国家的人口生育政策都与其国情息息相关，并无永恒普适性的答案。他山之石，可以攻玉。看看他国鼓励生育的情况，或许有可资借鉴之处。

    俄罗斯 生育子女多的妇女被称为 “英雄母亲”

    为了鼓励国民生育，俄罗斯乌里扬诺夫斯克州将每年9月12日设为“怀孕日”，这天所有已婚夫妇可以不用上班，在家专心“造人”。值得一提的是，2006年，俄罗斯颁布实施了“母亲基金”法案，从收入、教育、住房、就业及社会保障等多个层面深入挖掘了俄罗斯人口增值潜力，这个法案对生育第二个以及更多孩子的家庭提供补贴。2006年时，孩子的父母在孩子未满1.5周岁期间可以享受的最低生活补贴额是一胎每月1500卢布，二胎或二胎以上补贴3000卢布。

    在俄罗斯当地，生育子女多的妇女会被人们称为 “英雄母亲”，不仅放产假3年，而且工资奖金照发，职位保留到产假期满。为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月俄国杜马通过法案，确保生育三个孩子的女性可以有4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。

    瑞典 世界上第一个对男性休产假立法的国家

    瑞典政府在鼓励生育上所下的功夫，的确令大多数国家自叹不如。瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事儿，父亲也必须承担责任。作为世界上第一个立法对男性休产假做出规定的国家。为了鼓励父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金，在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，这对父母可领取135000克朗的最高奖金。

    此外，根据瑞典法律规定，准妈妈们可以在预产期前7周开始休预产假，在孩子8岁或读完小学一年级之前，父母可以将自己的工作时间缩短最多1/4。

    丹麦 全面人性化的母婴保健福利

    作为北欧高福利国家典型的丹麦，人口老龄化问题十分严重。为了鼓励人们生育，政府不仅为产妇和奶爸提供了充裕的产假和生育津贴，还提供了极其完善周到的母婴保健。

    在丹麦，孕妇一系列保健检查、生产费用都是政府买单；宝宝满周岁后，还会有政府付费的护士定期上门探访；父母甚至不需要为孩子的奶粉和尿布花钱，领取生育津贴后，一直都不需要再行纳税。

    西班牙 小镇推出生娃儿就送小奶猪的政策

    2003年的时候，西班牙的一个小镇推出了一项史上最萌的生育鼓励政策：每生一个宝宝就奖励一头价值300美元的伊比利亚小奶猪。原来，这个小镇盛产火腿，一头伊比利亚小猪的身价远远超过一个宝宝一年的尿布花销。

    暂且不论这小猪有多大的吸引力，公共部门能颁布这样的“政策”，这着实说明西班牙的人口问题很“着急”。

    事实上，由于经济、历史和观念的原因，西班牙的生育率逐年下降，人口老龄化问题十分严峻，西班牙政府为了鼓励年轻人生育，对生育孩子的父母每个月补贴300欧元，生育的子女越多，补贴的额度就越大。

    澳大利亚 假期、补贴双管齐下

    为了鼓励生育，澳大利亚政府和企业都用金钱和假期奖励和帮助家庭。澳大利亚政府实施每次最多18周的带薪产假政策，如果将18周拆分成36周，虽然每周的薪水减半，但产假可以延长到2年，即使36周之后自己还想休假，也不会被单位解雇，只不过不享受薪水而已；而政府连续18周会每周给予500澳元的奖励。孩子上幼儿园后，父母只需出一半费用，另外一半由政府补给幼儿园。

    在澳大利亚，生产住院期间，几乎不用花一分钱，每天除了助产护士照顾，住院医生还会进行细致的例行检查，并配有专业的护工配送一日三餐。在医院候诊期间，基本不用排队，只要事先和诊所约好，基本刚到医院就可以看病了。

    日本 生得越多，补贴越多

    在社会福利方面，为了保障女性在生育前后可以获得足够的假期保障，日本完善了育儿休业制度。女性在生产后，产假和育儿假期合起来有一年左右的时间，如果孩子生病，对生病儿童的照顾也算休假。日本小孩上幼儿园的费用50%以上是由国家负担，每个家庭所需负担的费用根据收入状况来决定，从某种程度上来说，这对家庭经济状况不好的人来说也是一种生育鼓励。在社会政策方面，通过《少子化社会对策基本法》明确了政府和地方机构的责任，一方面，为初中及以下孩子每月发放补贴，第一、二胎每月补贴5000日元，第三胎之后每月补贴1万日元，而补贴的年限为小学三年级毕业前；另一方面，为了保证上班族实现工作和生活的平衡，支持男性休育儿假，提升男性抚养孩子、从事家务的意识。

    韩国 为低收入新婚夫妇提供保障住房

    2005年，韩国政府颁布“低生育行动框架与人口政策”，鼓励生育政策正式启动。至今，韩国已发布了五个“低生育与老龄化社会基本计划”。第一个五年计划（2006-2010）是要建立有利于生育与保育的环境，为老龄社会反应系统奠定基础；第二个五年计划（2011-2015）是要稳步恢复生育率，建立起老龄化社会反应系统；第三、第四和第五个五年计划是将生育率提高到经济合作与发展组织国家平均水平并成功应对老龄化。

    出台具体措施鼓励生育。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万到50万韩元的底薪，并保留职位等。

    新加坡 从一揽子计划到出台更多更细的措施

    2001年，新加坡政府颁布了鼓励婚姻和生育的一揽子计划，目的是鼓励新加坡人组建家庭，结婚生子。

    新加坡政府在2004年和2008年对这一计划进行了完善。2012年公布的《可持续的人口、朝气蓬勃的新加坡：人口白皮书2013》进一步细化和完善了该计划，将该计划的预算从原来的16亿新元增加到20亿新元。在白皮书中，政府明确继续鼓励生育，主要措施包括：帮助单身人士寻找伴侣；确保已婚夫妇可以更快地获得房屋，如为帮助已婚夫妇建立家庭，建屋发展局将会启动育儿优先配屋计划；针对新生儿的养育提供了专门的现金奖励和相关的医疗保险政策，如提高婴儿花红计划的现金奖励等；加强工作生活平衡措施，促进工作与生活的平衡，提供更多的措施鼓励企业参与“工作与生活和谐计划”计划，为其员工提供更灵活的工作和作息方案，如将生育保护期延长到孕妇的整个怀孕期，延长育儿事假时限，完善领养事假等；改善高品质的、实惠的、方便的儿童保育服务，为父母提供儿童保育选择。

    （本版编辑综合）