文化和旅游部交出2019年法治政府建设成绩单

文旅立法步伐加快市场监管力度加大

    星级景区申报早已不再是“一锤子买卖”。

    曾经有着“北方民居建筑的一颗明珠”之美誉的山西省晋中市乔家大院，在2019年7月31日，被文化和旅游部宣布予以取消质量等级处理，这家老牌的AAAAA级旅游景区被摘牌。

    对疏于管理、服务质量和生态环境下降的A级旅游景区予以严肃处理，在2019年有过多个案例。依法履行监管职责，规范旅游市场秩序，是2019年文化和旅游部交出的法治政府建设成绩单中的浓重一笔。

    近日，《文化和旅游部关于2019年度法治政府建设情况的报告》（以下简称《报告》）公布。《报告》显示，2019年各级文化市场综合执法机构出动检查536万人次，检查各类文化市场经营单位199万次。

    景区严控质量时代到来

    “皇家有故宫，民宅看乔家”，谁也想不到，乔家大院会忽然失去AAAAA级旅游景区的招牌。

    2019年7月31日，一条消息在旅游圈炸开了：文化和旅游部宣布，对山西省晋中市乔家大院景区予以取消质量等级处理，同时，对河南省焦作市云台山景区、四川省乐山市峨眉山景区和云南省昆明市石林景区等6家知名AAAAA级旅游景区予以通报批评处理，限期3个月整改。

    值得注意的是，这则重磅消息，并非新政所致。多位业内人士表示，AAAAA级景区退出机制早已有之，但这次直接“摘牌”和整改，还是透露出一个信号，即景区动态管理正在越来越严格。

    “这标志着未来景区将进入严控质量时代。”北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院高级研究员王兴斌说。

    “这说明国家对于AAAAA级景区的评定复核趋严。”中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云说。

    事实上，文化和旅游部在2018年底就透露出将对此加强管理的新动向。2018年12月26日，文化和旅游部资源开发司副司长单钢新就曾谈到，文化和旅游部加强对景区的动态管理，对疏于管理、服务质量和生态环境下降的A级旅游景区予以严肃处理。

    这是文化和旅游部在2019年全面履行政府职能的一个缩影。仅仅在加强文化和旅游市场监管这一项上，就有不少动作。例如，清理、废除妨碍全国统一文化和旅游市场和公平竞争的各种规定，加强公平竞争审查。落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，创新市场监管方式，加强事中事后监管。落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，建立完善文化和旅游信用体系，制定全国旅游市场黑名单管理工作流程，依法公布第一批全国旅游市场黑名单。

    审批事项实现清单管理

    除了管好，也要做到对市场主体服务好。

    如何优化文化和旅游公共服务，也是文化和旅游部的一个工作重点。2019年，文化和旅游部会同中宣部等制定了《关于提高基层文化惠民工程覆盖面和实效性的意见》等，完善公共文化服务设施，开展文化惠民活动，推动基层文化惠民工程提档升级和基本公共文化服务标准化、均等化。

    一系列数据体现了“服务”方面的成效：截至2019年，全国共有2325个县（市、区）出台公共文化服务目录，494747个行政村（社区）建成综合性文化服务中心；为12984个贫困地区乡镇共配送约8万场以地方戏曲为主的演出。

    文化和旅游部还加强旅游公共服务，开展厕所革命，2019年，共建设旅游厕所2.23万座，开展旅游厕所电子地图上线工作；一些地方还推出了旅游消费券、旅游卡等旅游惠民措施；积极推进智慧旅游，许多省市推出了“一部手机游”服务。

    在“放”的方面，文化和旅游部也在努力推进行政审批制度、商事制度改革，持续优化营商环境，激励创业创新。例如，落实国务院在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的要求，对21项文化和旅游领域行政审批事项进行清单管理。编订14类29项审批事项的办事指南、业务手册以及行政审批通用文书，规范审批流程。积极配合国家发展改革委等部门开展相关负面清单编制工作。

    积极推动文旅领域立法

    在2019年，一些社会关注的热点问题在文化和旅游部的相关立法中得到回应。

    例如，文化和旅游部于2019年11月发布了《游戏游艺设备管理办法》，提出除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备（机）不得向未成年人提供。

    再如，在线旅游大数据杀熟的问题上，2019年10月8日，文化和旅游部发布《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知，指出在线旅游经营者不得利用大数据等技术手段，针对不同消费特征的旅游者，对同一产品或服务在相同条件下设置差异化的价格，不得非法删除旅游者评价。

    为文化产业保驾护航的《文化产业促进法（草案送审稿）》，在2019年12月13日向社会公开征求意见。这一立法起草的背景是：近年来，我国文化企业新增数量增长较快，但面临盈利模式不稳定、生命周期短、可持续发展难度大等突出问题，大多数文化企业规模偏小、实力偏弱，迫切需要加大扶持力度。

    “起草过程中，我们紧紧抓住促进文化产业发展的关键环节和核心要素，聚焦促进什么、怎么促进两个核心问题，确定在创作生产、文化企业、文化市场3个关键环节发力，在人才、科技、金融财税等方面予以保障。”文化和旅游部产业发展司司长高政说。

    根据《报告》，在文化和旅游部于2019年积极推动的文化和旅游领域立法中，《文化产业促进法（草案送审稿）》已报送国务院审议，《文化市场综合执法管理条例》已形成草稿并向社会公开征求意见，《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》规章修订出台，《网络游戏管理暂行办法》和《旅游发展规划管理办法》2件规章废止。在立法活动中，文化和旅游部严格执行立法程序规定，规范部内立法工作程序，努力做到科学立法、民主立法、依法立法。

    此外，文化和旅游部还注重加强规范性文件监督管理和清理。印发《文化和旅游部行政规范性文件制定和监督管理工作规定》，对行政规范性文件的起草、审查、发布、清理等环节作出规范，并全力推动实施。开展规章和规范性文件清理工作，对不适应机构改革需要、不符合现行开放政策、不符合“放管服”改革要求、违法限制外资准入、没有上位法依据或者无继续施行必要的规范性文件进行清理，共废止规范性文件49件。

    （《法制日报》张维）