2018年，湖南省株洲市下发《株洲市人居环境整治三年行动实施方案》，提出把改善农村人居环境作为全市乡村振兴战略的“第一场硬仗”，其中在生活垃圾治理方面重点聚焦“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”等。

    经过两年时间，株洲农村生活垃圾治理发生巨大变化。全市所有行政村农村生活垃圾基本得到有效治理，治理成效在湖南省乡村振兴考核中名列前茅。日前召开的全省推进农村生活垃圾治理工作视频会上，株洲作为市州唯一代表作典型发言。

    农村生活垃圾治理在株洲是如何推开的？又如何实现可持续？

    为何要治理？

    大量垃圾污染环境，危害村民健康

    经历过“垃圾围村”的渌口区南洲镇湘东村是蔬菜种植大村。蔬菜种植解决了村民的生计，却也产生了大量白色垃圾。

    “以前处理垃圾，就是将垃圾从看得见的地方甩到看不见的地方。”说起当年的“黑历史”，湘东村党总支书记曹发明一脸痛心，“大棚种植留下的薄膜、农药瓶遍地都是。村民们买卖菜用的塑料袋随手扔到路边的露天垃圾池里，或是抛到河边。一下雨，河里的垃圾就会被冲走，流进湘江。可垃圾池里的垃圾冲不走，村民们来不及清理，又嫌气味臭，干脆一把火烧了。”曹发明心里明白，这些法子并没有真的让垃圾“消失”，“报废农膜难以自然降解，其他垃圾只会污染环境，形成致病源，危害的是老百姓自己的身体健康。”

    “缺乏科学有效的收集设施、转运设备，缺乏专业保洁人员和回收体系，是当时村庄环境的真实写照。”作为农村垃圾治理工作的牵头者，株洲市城管局垃圾监管处负责人表示，与城市相比，农村生活垃圾处理更加困难。一方面，农村居住点分散，垃圾收集、转运成本高昂，另一方面，建设垃圾处置、焚烧设施投资大，农村财力难以负担。

    采用什么模式？

    建立垃圾治理体系，为农村垃圾“瘦身”

    农村生活垃圾围城，一个重要原因是缺乏科学有效的垃圾治理体系。

    “垃圾没人收，或者收得不及时，收走了也没地方处理，自然造成垃圾堆积，影响环境。”在农村生活了大半辈子，曹发明对当地情况十分熟悉。

    去年，株洲市逐步拆除不符合环保要求的垃圾收集设施，倒逼源头治理和收运处理体系重构。地处城郊结合部的湘东村也行动起来。

    在曹发明的带领下，村民们将村里65个垃圾池敲掉，换成一个个设有带盖垃圾桶的收集点。每家每户则发放小型垃圾桶，村民们家中的垃圾桶集满后，统一丢至收集点。村民张水良被聘为垃圾收集专员，每天在村里转悠，及时收走收集点的垃圾。村里还特意为此购置了一辆挂臂式垃圾车。

    收走的垃圾，需要及时转运。为此，当地党委、政府高度重视垃圾收转运体系建设，区、乡镇二级在南洲镇附近的七桥涵洞周边，以及田家湾村、马家湾村交汇处分别建设了一座垃圾中转站，用于附近村镇垃圾转运。

    “转运后的垃圾被送往龙船镇的华新水泥厂。经过水泥窑1000-1500℃高温处理，充分燃烧，再通过破碎、干化、分拣、入窑等处理，16天一个周期，变为生产水泥的原料和燃料，实现垃圾无害化处置。”渌口区人环办专职副主任冯怒介绍，该项目日处理垃圾可达450吨，一年可销纳生活垃圾16.4万吨。

    “广泛配、重点提、分步建、逐步拆。”湘东村的探索是株洲市农村生活垃圾治理的一个缩影。2019年，株洲市拆除垃圾池13848处，全面铺开乡镇垃圾中转站建设，镇村配置垃圾转运车503台，垃圾收集车2350台，新增各类垃圾桶（箱）48.8万个，农户垃圾桶配备实现全覆盖，一个日臻完善的垃圾治理体系在株洲市农村大地建成。

    钱从哪里来？

    政府、村集体、村民共同出资

    环卫设施、环卫工具、回收站点……农村生活垃圾完成治理，每一项投入都不可或缺。但株洲市有行政村1000多个，这笔资金从哪儿来？

    “我市建立了县市区财政预算支出为主、镇村补贴、农户付费和社会资金为辅的资金保障体系，2019年共投入总金额3.4亿元。”株洲市城管局垃圾监管处负责人表示，这其中，农户付费是一大亮点。

    去年4月起，大冲村实行农户付费。根据实地摸底调查，费用按照每户60元/年的标准收取。

    为了推开这场“垃圾革命”，当地街道实行划片分区，所有党员干部全部下沉进村进组，各村村支两委、党员代表、村组组长纷纷带头缴纳卫生服务费。

    大冲村还推出了不少管用的“土办法”：聘请村民做保洁员，既美化村里环境，又为村民们带来收入；将垃圾收费方案写入村规民约，增强村民的自觉性和监督力；对于家庭条件确实困难的，视情况减免，确保所有人全覆盖。

    村民们发现，随着农户付费政策的实施，村里的环境的的确确发生了改变。

    “以前，大家都觉得垃圾治不治与自己关系不大。付费以后，只要看见保洁员卫生没打扫干净，或是道路上有垃圾乱堆，村民们都会主动监督，久而久之，不乱扔垃圾成为村民们内心的共识。”大冲村第一书记胡皓说，这也是推广村民付费的初衷。

    不只是大冲村，株洲市按照“四分类三公示二分开一带头”的要求，大力推进农村垃圾处置农户付费制度。乡镇、村自行决定付费标准，每户每年在60至200元。

    2019年，全市农户付费覆盖70%的行政村，收费额达到3000万元，全部用于农村垃圾治理。

    “今年，我们计划实现农户付费全覆盖，让爱护环境、不乱扔垃圾成为农村的良好风尚。”株洲市城管局垃圾监管处负责人表示。

    （《株洲日报》 任远 潘洁）