以创促建，给人民暖暖的稳稳的幸福

——广东省揭阳市创建全国文明城市纪实

陈格  杨子

    当夜幕降临，揭阳的万千灯火次第亮起，将街市勾勒成地上的银河。榕江西湖灯水相映如梦似幻，进贤门楼上串串灯笼轻轻飘荡，摩天大楼轮廓线条炫彩变幻……自开展全国文明城市创建以来，揭阳一天比一天亮，一天比一天美，让人看着，心情也跟着美丽起来、敞亮起来。

    恰如璀璨灯火给人光明、温暖和安全感，近年来，揭阳市委、市政府将全国文明城市创建与推动揭阳高质量发展、增高增厚揭阳人民福祉一体推进。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持“文明城市人民建，建好城市为人民”的理念，回应民生期盼，补齐城乡短板，完善治理体系，提高治理能力，大力提升市民素质和城市文明程度，为打造广东沿海经济带新增长极提供澎湃的文明力量，给全市人民以实实在在、长长久久的安全感、获得感和幸福感。

    尤其是今年，揭阳市将创建文明城市与全面建成小康社会、决战脱贫攻坚紧密结合，在做好疫情防控的同时，提升创文规范化、系统化、精细化水平。创造性地推出“创文暖心六大行动”，以文明环境、文明交通、文明乡风、文明餐桌、文明服务、文明单位等暖心行动为重点，全面吹响了第六届全国文明城市创建工作的“集结号”。

    建机制 织就文明创建的力量之网

    “榕城区将新建（改造）公厕41座，新建、改造垃圾压缩站7座、垃圾转运站点146座，生活垃圾无害化处理率保持在98%以上……”“揭东区将推动各村在公园广场、休闲凉亭、榕树下、农贸市场等群众喜欢聚集的地方设立文明实践点，构筑15分钟服务圈……”“市教育局力争今年底全市各地均实现县级文明校园全覆盖……”6月，在揭阳市文明委全体（扩大）会议暨创文创卫工作推进会上，全市各区和各部门的代表就近阶段创文工作分别作了汇报和表态。

    揭阳坚持问题导向、价值导向、目标导向，将创文分解成180项指标，进行任务细化、责任量化，形成表格、清单发给各区和责任单位。一项一项对标对表，一个一个数字敲实，从市民最关心的问题抓起，倒排工期，一个阶段一总结一考评，创文资料一月一报送，确保有的放矢，言必信，行必果。

    正如市委书记、市人大常委会党组书记、市文明委主任蔡朝林所指出的，“我们要继续着眼‘建’的目标，牢牢把握‘创’的要求，坚持以创促建。”创文，首先促进了揭阳治理机制的建立、健全。

    “结合实际将辖属10个街道、111个社区优化整合划分为112个一级网络、330个二级网格。设立一级网格长120名，二级网格长375名，形成包括市银保监分局、市教育局、区市监局、区卫健局等22个责任单位、451个责任人的创文网格化工作体系。”这是榕城区近期的创文网格化管理目标——实际上，揭阳每个区都要提出类似这样切合本区实际的网格化管理目标。

    揭阳对现有基层网格化治理体系进行巩固扩展，建立起了“网上有格，格中有点，点上有事，事上有人，人上有责”的创文网格平台。区分属地责任、属事责任、主体责任，形成政府主导、条块联动、齐抓共管、全民参与的管理机制。构建起“村居为基础，镇街为主体，区级抓统筹，市级保重点”的城市管理运行体系和“街道吹哨、部门报到”的联动工作机制，常态化开展“专项行动+机制建设”，确保创文工作常态长效、系统化运转。

    补短板 展现为民惠民的真心实意

    7月17日一大早，陈伯骑着车来到空港经济区的江夏综合市场。刚准备锁车时，就有工作人员过来请他不要乱停乱放，要把车停在旁边划定的停放区域。

    停好了车，没几步他就走进了两天前才完成升级改造的市场。映入他眼帘的再也不是以前熟悉的那个湿漉漉、脏兮兮、乱哄哄的地方了——地面是干干净净的防滑地砖，头顶是清清爽爽的钢结构遮阳棚，连档台排水道上盖的都是锃亮的不锈钢栅。而且抬头一看，就能清楚地知道采购路线——分区和指示牌全用彩色的字灯加指示箭头悬在穹顶下，蔬果区是绿色的，熟食区是橙色的，鲜肉区是红色的，海鲜区是蓝色的……“现在买菜，不仅干净、舒心了，还比原来方便了！真是好！”陈伯笑着说。

    江夏综合市场的升级改造不仅涉及市场主体环境、设施的规整提升，还增设了农药快检室，改造了公厕，进行了车位规划等，深受市民的欢迎。它是全市市场改造的样板工程，更是反映揭阳创文为民惠民的一个缩影。

    “仅4月到8月，空港区就完成了6个市场的升级改造。现在，市场管理制度更完善了，人流量也增加了，真正地成了老百姓‘能舒心逛一逛’的地方。”揭阳市市场监督管理局空港分局局长邱旭丹介绍道。

    不仅在空港区，这样的升级改造在揭阳全市都在发生，给这个城市的居民带来了真切的“小确幸”。

    近年来，揭阳市针对基础设施、公共服务设施建设“欠账多”的实际，着力补齐短板，创新提出了“以创促建”，即着眼“建”的目标，把握“创”的要求，对让群众直接受益的集贸市场、公共厕所、市政道路、公园绿地、基层文化站等基础设施中存在的短板高度重视，并创新思路，加大投入，制定了《揭阳市实施集贸市场升级改造工作方案》，明确在7月底前完成52个市场的升级改造并配套了任务分工和奖惩措施。5月8日，市政府对第一批完成升级改造的38个市场拨付了3800万元进行奖励。同时，加快市区公共交通基础设施建设，强化交通设施的保养和维护，2019年，政府出资在全市增加了30个红绿灯路口；2020年上半年，全市完成维修更换路灯2066盏，更换故障电缆线路5572米，整修灯臂56支。推进市区“十三路一河一桥”建设，打通了一批断头路、中梗路，有效地改善了市区的道路交通条件，并进一步优化了市区的公交线路和站点布局，扩大了公共交通的城乡覆盖范围，方便群众出行。编制了《揭阳市区停车场专项规划（2018-2035年）》，计划近期建设路外公共停车场67个，泊位17090个，缓解城市“停车难”的问题。此外，探索了重点区域公共停车泊位限时停放、有偿停放管理模式，更好地盘活现有的公共停车资源。

    深化厕所革命，推动中小学厕所、旅游厕所、城市公厕建设。今年，全市基本实现了农村户厕无害化改造全覆盖，并按照公共厕所建设与管理不低于二类标准，新建、改建了农村公厕465座，中小学厕所11所，旅游厕所29座，城市公厕31座。

    有序推进生活垃圾分类，不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。揭阳市积极补足环卫设施服务短板，配齐了市区垃圾中转站，添置了垃圾桶、垃圾箱、垃圾车等分类收集、清运设备设施。截至目前，完成了11座垃圾中转站的新建（改造升级）工程，配置了分类垃圾桶2043个。

    高水平建设标志性公共文化设施和综合性文化服务中心，加快基层“三馆一站二中心”公共文化设施建设。近两年，全市多方筹资近3亿元，使全市的四个中心城区基本达到了市级有图书馆、艺术馆、博物馆，县级有图书馆、文化馆，乡镇（街道）有综合文化站，村（社区）有文化室、综合性服务文化中心的目标。

    强管理 文明执法给城市更多温情

    2019年12月的一天，70岁的袁老伯又推着羊肉车站在了交通要道的路口。袁老伯以卖羊肉为生，他觉得路口人来人往的，生意会比较好，但实际上又危险又违规。得知此情况后，揭阳市的城管执法队员黄少忠每次都动之以情、晓之以理地对其进行劝导，后来，还帮他在附近找到一个安全的地方卖羊肉。一来二去的，黄少忠还和袁老伯成了朋友。

    为进一步提升城市精细化管理水平，提高社会治理体系和能力现代化水平，揭阳市出台了《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》，实施“路段长”制度，建立起了解决城市精细化管理“最后一公里”的长效机制。同时，不断加强市场行业管理，大力整治乱停放、乱摆卖现象，对“五小行业”（小餐饮店、小食品经营加工单位、小旅店、小美容美发店、小歌舞厅和网吧）开展了文明合规经营专项整治，让城市“美了面子、实了里子”。

    市城管执法局的负责人表示，下一步，他们将继续提升治理能力，创新工作方法，细化工作标准，妥善应对和处理城市管理综合执法过程中出现的新矛盾和新问题，落实“721”工作法，即争取让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，让揭阳变得越来越美好。

    在深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，促进城市环境整洁、有序、便民的同时，该市的城市管理执法局科学合理地规划了马路市场、夜经济区域，对已自然形成的夜经济街区和点位，通过合理规划摆卖范围、增设保洁人员、设置限时停车位、开展志愿服务活动等措施，规范临时摊贩的经营行为，确保卫生整洁、管理规范有序、食品质量安全。7月，榕城区新增规划了两个夜市，得到了市民群众的一致好评。

    同时，全市全面铺开了雨污分流工程建设，提升城市水环境质量，加强河溪渠塘清淤疏浚和管理利用，对河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展了专项整治。

    此外，全市积极落实“镇街+村居+城管+公安”联合执法机制，压实基层责任，解决了一批市容环境卫生突出的问题。统筹整合执法力量，常态化开展“六乱”整治，加大对环境卫生、污染、违法用地、违法建设的治理力度以及对城市主、次干道和农村周边露天焚烧的监管力度，压实沿街单位、商户、居民的“门前三包”责任，市容环境秩序得到了显著提升。

    畅交通 多措并举守护群众平安出行

    如果说良好的基础设施是一座城市的体魄，那么道路和交通就是一座城市的血脉。

    揭阳市通过创文与提升交通管理科学化、精细化、人性化、智能化水平相结合，以文明交通为重要支点，撬动城市大文明。

    近日，揭阳市大街小巷英姿飒爽的女子骑警喇叭队的身影成了一道文明风景线，引得市民频频拍照。

    这支队伍由市区二大队组建。她们身背大喇叭，播放“一盔一带”安全倡议书，并运用“小、灵、快”的优势，及时制止不文明交通行为，精准查处各类交通违法行为，让市民在路上就能学到交通安全知识，自觉践行文明出行，争当文明市民。

    女子骑警喇叭队只是揭阳公安交警部门全力营造文明交通环境、助力全国文明城市创建工作的一个缩影。

    近段时间以来，交警部门以服务群众、方便群众，让群众得到更多实惠为出发点，陆续推出了一系列便民利民新举措。启用“流动车管所”，让群众在自家门口就能够办理车管业务；推出“警医联体检一体机”，疏解了医院堵点；启动“警保联动”模式快速处理车损财损轻微交通事故，最大限度地为驾驶人提供便利；落实交通宣传“七进”，推进农村“两站两员”建设，创新农村交通管理模式的具体举措，启用首批3个警保合作农村交通安全一级劝导站和交通事故快处快赔服务点；警企合作，开展“零酒驾零毒驾”企业创建宣传教育活动，对企业员工及驾驶人进行一次交通安全教育；开展文明交通暖心行动，大力开展“机动车礼让斑马线”行人文明过马路宣传劝导活动和“一盔一带”安全守护专项行动，公交车、出租汽车行业“文明服务九大提升行动”。

    一方面，交警部门努力创新便民利民新举措、全力服务群众平安舒适出行，另一方面，为守护群众平安出行，营造更加畅通有序、文明和谐的道路交通环境，交警部门在倡导文明出行的同时，不断提高主次干道的见警率和管事率，开展“遏事故 保安全”行动，严厉打击交通违法行为，加大对不礼让斑马线、车窗抛物、行人乱穿马路等不文明交通行为的曝光处罚力度。2019年1月1日以来，全市共查处交通违法行为145.2万宗，确保秩序整治实现常态化、长效化。开展共享单车停放整治专项行动和公交车、出租车行业文明提升行动，全方位构建规范有序、文明守礼的出行氛围。

   富载体  “新时代文明实践+”为城市塑魂

    7月20日至7月22日，共青团揭阳市委员会、共青团揭东区委员会、揭阳市助爱回家慈善会、揭阳市蓝天救援志愿队等组织的志愿者在烈日下给揭东区寨一社区、港畔社区等社区的孤寡独居老人送上桶装饮用水，帮助老人度过炎热的夏天。

    近年来，揭阳市创新“新时代文明实践中心（所、站）+社区综合文化服务中心+学雷锋志愿服务站点+文明城市创建”方式，开展各类群众文化活动满足群众民生需求、文化需求。同时，广泛发动志愿者、志愿服务组织结合暖心行动开展志愿服务，让市民感受到创建带来的美好生活。

    “目前，全市注册志愿者超60万人，达五星志愿服务时长的志愿者有1299名，注册志愿服务组织超3500个，累计服务时长超677万小时。揭阳市经过几年的发展，已经初步实现了‘满城尽是红马甲’。”团市委副书记林惠生说。

    加强新时代文明实践中心、乡村学校少年宫、未成年人心理健康辅导站、家长学校等阵地建设，实现了乡村学校少年宫三年全覆盖的目标。揭东区被列为新时代文明实践中心建设全国试点，榕城区、普宁市被列为省级试点。

    为积极营造有利于未成年人健康成长的社会环境，深入开展“我的中国梦”“培育和践行社会主义核心价值观”“扣好人生第一粒扣子”等主题教育实践活动，广泛开展“新时代好少年”学习宣传活动。

    搞好经济和就业是最大的民生。今年，揭阳通过开展文明服务暖心行动、文明单位暖心行动，把创文的过程变为营造良好营商环境的过程，窗口单位深化“放管服”改革，以小窗口做大文明。同时，充分发挥文明单位的示范引领作用，围绕志愿服务、结对帮扶、脱贫攻坚等主题，积极探索惠民举措，每月开展暖心行动一次以上。

    讲文明树新风，全面推广文明餐桌暖心行动，深化“节约一粒米、一滴水、一度电、一张纸”节俭养德活动，倡导“光盘”行动，弘扬健康节俭的消费风尚。

    广泛开展文明校园、文明单位、文明村镇、文明社区、文明小区、文明家庭、文明行业等文明“细胞”创建活动，开展邻里守望相助宣传活动，打造和谐幸福的生活环境。

    开展各地各行业道德模范、各类“最美人物”以及“揭阳玉德人物”等先进典型推荐评选和学习宣传、关爱礼遇活动。

    在全市组织开展“千场志愿服务进社区（村）”活动，统筹协调各级各行业志愿服务队，开展关爱空巢老人、文明交通等25类志愿服务活动。

    开展推行公筷公勺等“文明健康”主题宣传进社区、进乡村、进学校、进企业、进机关、进家庭等活动近400场（次），宣传服务群众超10万人（次）。

    实现城乡联动、全域创建，同步提升农村文明程度和卫生水平。按照统筹城乡发展的思路，以城市发展带动乡村发展，以城市新风带动文明乡风，让城乡居民共享文明创建成果。

    正如市委书记、市人大常委会党组书记、市文明委主任蔡朝林所说：“我们开展创文不仅仅是为了拿一个牌子和一个荣誉，而是要用全国文明城市的标准要求倒逼城市建设管理，逐步健全城市管理机制、完善公共设施、提升市民素质、提高城市的品质。”

    梦想为帆，奋斗作桨，揭阳广大干群正勠力同心，向着更美好的明天航行。