保护商业秘密，让创新活力竞相迸发

 

    研发成果被盗、竞争对手窃密、客户名单“飞单”、员工跳槽泄密、电子数据外流……近年来，对于商业秘密的保护与争夺逐渐成为企业间没有硝烟的“战争”。商业秘密频遭侵犯成为阻碍企业科技创新的“绊脚石”。商业秘密保护面临哪些问题、该如何解决？这些问题亟待解答。

    商业秘密：企业最具竞争力的无形财富

    “祖传秘方”“家传绝活”，商业秘密古已有之。我国古代社会的陶瓷、丝绸、铁器等畅销海外，这些产品的技艺成果也大都体现了代代相传的商业秘密。

    “过去即便法律没有宣布保护商业秘密，市场主体也会采取保密措施，这让商业秘密获得了事实上的保护。随着经济社会的发展和法律的进步，对商业秘密的保护日益严密。”清华大学法学院副院长崔国斌指出。

    根据反不正当竞争法，商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。当今社会，从产品配方、制作工艺、实验数据、技术图纸到客户名单、货源情报、采购价格，无一不涉及商业秘密。按照民法典的规定，商业秘密连同作品、发明、商标等共同成为知识产权保护的客体。

    “在知识产权保护格局中，商业秘密是企业最核心和最具竞争力的无形财富。”全国人大代表、中国科学院大学公共政策与管理学院教授马一德指出。

    专利与商业秘密均可以保护技术创新，二者各有何侧重？“专利要获得保护，必须经历严格的申请和审查程序，一经授权后就向社会公开。而无论是技术还是经营上的秘密，只要采取保密措施、使得公众无法接触，就可以获得保护。并且保护是没有期限的，而专利保护的最长期限仅为20年。”崔国斌解释，“对于很多高新技术企业而言，如果觉得其技术保密成功的可能性不是很大，产品在市场上很容易被仿造，就会去申请专利。如果比较有信心能守住核心商业秘密，可能就不愿意公开。”

    技术信息渐成侵犯商业秘密热点领域

    近期全国人大常委会发布的反不正当竞争法执法检查报告显示，2019年，检察机关起诉侵犯商业秘密罪同比上升51.9%。据统计，自反不正当竞争法施行以来，全国市场监管部门共查处侵犯商业秘密案件1000多件。同时，更多侵犯商业秘密案件则体现为民事案件。

    国家市场监管总局价格监管与反不正当竞争局有关负责人表示，“十三五”之前，侵犯商业秘密案件主要涉及客户信息、管理数据等经营信息。随着经济的不断发展，以及产业变革和科技变革，企业的创新活动日益活跃，被侵犯的商业秘密类型更多是与技术有关的结构、原料、配方、材料、样品、样式、计算机程序、算法、数据等技术信息。

    实践中，企业员工和前员工泄露侵犯商业秘密的情况并不少见。在一些地方法院，此类案件能占到商业秘密案件总数的九成以上。

    “侵犯商业秘密轻则承担民事责任、行政责任，重则构成侵犯商业秘密罪，须承担刑责。”崔国斌指出，但从商业秘密权利人的角度看，“维权仍比较困难，有些无助”。

    2018年到2020年，国家市场监管总局在全国范围内开展专项行动，要求重点查处侵犯商业秘密等侵犯知识产权不正当竞争行为。

    “从案件办理结果看，投诉举报的案件多，但最终实施行政处罚的少。”国家市场监管总局价格监管与反不正当竞争局有关负责人表示，商业秘密案件具有证据认定标准高、专业性强的特点，案件办理往往面临取证难、定性难等问题。在案件办理过程中，一部分案件转入司法程序，一部分案件以当事人和解结案。

    构建保护商业秘密的监管合力

    近年来，随着各界保护商业秘密的呼声日渐高涨，我国商业秘密保护法治建设驶入快车道。

    2017年和2019年，全国人大常委会两次修改反不正当竞争法，进一步完善商业秘密的定义，明确了侵犯商业秘密的情形，扩大了侵犯商业秘密行为的主体范围，进一步强化侵犯商业秘密行为的法律责任。

    为精准实施修订后的反不正当竞争法，市场监管总局于2020年对施行25年之久的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》进行大修，并向社会公开征求意见。据介绍，经过充分吸收采纳相关意见，目前已形成《商业秘密保护规定（送审稿）》，一部更加完善的商业秘密保护行政规章呼之欲出。

    2020年8月，最高法出台商业秘密保护司法解释。最高法民三庭有关负责人介绍，解释针对举证、维权成本、侵权代价等关键节点，对行为保全、保密义务、侵权责任等作出规定。同时，对于审判实践中争议较为集中的不为公众所知悉、相应保密措施、保密义务的认定，以及与员工、前员工有关的商业秘密保护，也作出了具体规定。

    作为全国人大代表，马一德在2019年全国两会上建议加快制订一部商业秘密保护专门法，以顺应国际上加强商业秘密保护的立法趋势，优化法治化营商环境，维护国家经济安全。

    “商业秘密涉及的点和面很多、规则复杂，其重要性不输于专利。”崔国斌也指出，当前商业秘密保护的规定较为分散，如果有比较系统的专门立法，对商业秘密的权利归属、侵权规则、权利限制与救济措施等作出规范，将极大加强商业秘密的保护力度，促进投资风险较高的高新技术产业发展。

    远景目标下，当前如何加强部门协作、提升监管合力已经提上日程。国家市场监管总局价格监管与反不正当竞争局有关负责人表示，将加强行政执法与刑事司法的有效衔接，完善违法行为线索发现机制、案件移送机制、会商会办机制。同时，创新商业秘密保护机制，在继续鼓励各地加强商业秘密保护基地建设的基础上，建立国家商业秘密保护基地，将商业秘密保护关口前移。

    （《光明日报》 靳昊 陈晨）