编者按

    父母要上班，暑假孩子去哪儿？日前，教育部印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，其中提出，从本地实际出发，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。同时，教育部门还应积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务。截至目前，北京、上海、武汉、南京、成都等不少城市已出台暑期托管服务政策，有的已开设了暑托班。“官方暑托班”有什么好处？应该怎么开展托管服务？怎么解决经费等问题？本期话题对此予以关注。

    为啥托——

    免除家长“孩子去哪儿”之忧

    苑广阔

    全国中小学校已进入暑假。对于假期，大多数中小学生的父母往往是喜忧参半：喜的是孩子放假了，自己可以多些陪伴孩子的时间，周末还可以带孩子外出参加一些活动或者旅游；忧的则是孩子放假，父母不放假，孩子怎么办？尤其是处于小学阶段的孩子，还无法很好地照顾自己，家长去上班，不放心把孩子单独留在家里。

    在这种情况下，要么把老家的老人接来帮忙照顾孩子，要么把孩子送回老家，让爷爷奶奶或外公外婆代为照顾。但是，对于那些父母年事已高、不能再帮忙照顾孙辈的家庭来说，暑假期间孩子去哪儿，确实是一个难题。而这个难题，在今年，一些地方通过“官方暑托班”得到解决。

    比如在武汉，在共青团武汉市委的推动和支持之下，各个社区凭借自己的资源，建立了专门针对武汉市小学生的暑期托管机构，并且奉行免费托管的原则，只要是具有武汉市学籍的小学生，都可以报名申请托管机会。在这个基础上，优先向农村留守儿童、外来务工人员子女、中低收入双职工子女倾斜，以便于帮助他们的父母消除后顾之忧，更好地投身于工作和事业。

    可以说，武汉这个被网友称为“官方带娃”的暑期托管服务，具有明显的公益性质，帮很多家庭解决了一个大难题。孩子进入社区托管班以后，不但解决了家长把孩子单独留在家里无人照顾的安全隐患，而且，社区托管班还准备了丰富多彩的文体活动、素质拓展训练等，让孩子们的暑假生活过得充实、愉快、安全、健康。除此之外，社区托管班还提供作业辅导服务，避免一些孩子在暑假期间学习进度滞后。

    在全国每个城市，都有很多家庭需要暑假托管服务。所以，北京也提出，由各区教委组织面向小学一年级至五年级学生的暑期托管服务。上海市的爱心暑托班则为小学生提供公益性暑期看护服务，以学校为主体，发挥家委会和社会力量开展托管服务管理。

    希望在以后，有条件的地方继续实行“官方暑托”，没条件的地方也可以创造条件，推出类似服务，让孩子们在暑假有个好去处，让那些有需要的父母和家庭没有后顾之忧。据报道，今年暑假，由于“官方暑托班”纷纷出现，一些校外培训机构遇冷，这就证明，不以学业培训为目的的“官方暑托班”也可以为孩子们减负。

    怎么托——

    别成了“圈养”或“第三学期”

    王丽美

    政府主导、社会各界积极参与的暑期托管服务，解决了双职工家庭的后顾之忧，受到热烈欢迎。接下来的一个重要问题是，孩子们在暑托班里到底该干什么？

    过去，一些在暑假期间无法看管孩子的家庭，曾参与个别地方探索的社区暑期托管，但效果难如人意。在以往的实际操作中，社区暑托班要么将孩子们集中在几个房间里写作业或看书，不准外出，也没有组织什么课外活动，以避免安全风险，形式单一枯燥，提不起孩子们的兴趣；要么把托管班变成补习班，违规组织集体补课、讲授新课，暑假成了孩子们的“第三学期”。

    暑假是一段比较漫长又重要的时间，是孩子们在两个紧张的学习阶段之间，获得休憩、快乐、发展自我爱好的重要阶段。然而，暑假单一的“圈养”或者加码补课的“第三学期”，都违背了孩子们的天性，增加了他们的身心负担。这样的做法模糊了托管服务的“边界”，与放暑假的良好初衷背道而驰。

    如今，多地政府推行的暑期托管，要注意避免沦为“第三学期”。各地教育主管部门在积极探索开展暑期托管服务之时，需要严格将“假期服务”与“规律学习”区分开来，划定托管课堂可以做什么、倡导做什么、不能做什么的边界，严密筑牢“不得组织集体补课、讲授新课”这道防线，坚决杜绝暗中将假期托管变成复习班、补习班的不良现象。

    在区分假期和学期之下，暑期托管服务举办者要制定科学的托管工作方案，并依据实施状况不断调整、完善，因地制宜地开展作业辅导、体育锻炼、艺术熏陶、兴趣拓展、科学探秘、劳动教育、社会实践等托管服务，用丰富多彩的暑假活动，激发孩子们的参与积极性，让他们从托管服务中发掘自身优势与潜力，培养兴趣爱好与特长，或得到真正的休息和玩耍。

    托管班提供的内容要丰富多样。阅读、观影、书法、绘画、球类运动、集体游戏等项目，平时因为上学忙、时间紧，不少学校与家庭往往忽略了这些课外活动。在暑假较为宽裕的时间里，托管班可以帮孩子们安排上这些活动。

    据报道，在成都，有的社区暑期托管班带领孩子听“银发”志愿者讲故事、观看红色电影、进行体能训练、参观博物馆等。在上海，今年参与爱心暑托班的单位会“带课进班”或“配送课程”，提升知识性和趣味性，比如，华东师范大学开发了党史主题课程；上海市卫健委负责“卫生健康专题课程”；绿化市容、水务、市场监管、体育等单位则分别“配送”环保公益、食品安全、体育培训等课程。这些地方的暑托班内容让不少孩子与家长心动。

    可见，把一些平时因时间限制无法实施的项目，安排到暑托班中来完成，就可能让家长满意，让学生喜欢。

    谁来托——

    众人划桨开大船，方可行稳致远

    樊树林

    毫无疑问，“官方暑托班”是优化公共服务的民生工程，这是教育部门为群众办实事的重要举措，此举受到广大家长的拍手称快，理所当然。

    暑期托管是一项系统性工程。教书育人的学校应是主阵地，教师需要积极参与，但需要采取自愿参与的原则，以兼顾教师的休息权，在此前提条件下，再号召广大教师参与托管服务。学校作为组织者，还要结合学校实际和师生需求，设计好契合孩子成长的多元化课程。

    但依靠学校的“独奏”，很难形成良好的社会效益，这就需要统筹整合多方资源，让更多组织参与到暑期托管服务中。只有“众人划桨开大船”，“官方暑托班”才能行稳致远。

    既然“官方暑托班”是一项民生工程，共青团、工会、妇联等组织也不能置身事外，需要对照自己的职责，主动融入暑期托管服务。共青团可以围绕暑期托管服务的需要，招募一些青年志愿者补充到托管服务之中，这也是为青年志愿者的社会实践提供平台。工会可以组织劳模、非遗传承人等走入学校，帮助孩子们树立正确的劳动观念，让他们在和非遗传承人的接触中爱上非遗，筑牢文化自信。而妇联也可以从保护未成年人权益，尤其是防范未成年人受到侵害入手，组织力量，为孩子们传授如何保护好自己的知识与智慧。

    学校是暑期托管的主阵地，而社区同样应是暑期托管的大课堂。在暑期托管服务中，社区需要发挥自己的基层优势，有序开放社区内的图书馆、科技馆、青少年活动中心、红色教育基地等，最大限度整合社区的教育实践资源，让孩子们走进这些场所，接受社会方面的教育，增强他们的社会实践能力。

    在立足公益服务的基础上，政府也可以通过购买服务，引进第三方机构加入暑托服务。基层政府部门应对辖区内的艺术类、体育类等校外培训机构进行摸底调研，筛选出部分培训机构，通过购买服务，让它们加入到暑期托管服务中，根据孩子们的兴趣培养他们的特长，让他们在暑期健康、快乐成长。

    暑期托管服务是民生实事，只有将服务做精做细，才能真正“掌声响起来”。而这既需要合理科学的顶层设计，需要学校进行职责细化，更需要政府相关部门、社会组织能在服务推进中做到各负其责、无缝对接。只有形成一种“大合唱”，暑期托管服务方能真正为群众解决后顾之忧，取得良好的社会效益。

    钱哪来——

    发挥地方财政补贴的主导作用

    朱清建

    毋庸讳言，政府版暑期托管服务需要资金。理顺资金的问题，是这项公共服务能够长期运行下去的关键。

    暑期托管服务毕竟需要人力参与、物资耗费、场地使用等。政府版暑期托管服务提供者多为学校和社区，然而不是所有学校和社区都能承担相关费用，有的学校和社区的经费本来就紧张，但暑期托管服务的一些必要费用还是需要支付的。另外，对于参与暑期托管服务的老师来说，他们毕竟牺牲了自己的部分假期时间，应得到相应补偿。所以，理顺资金的问题，是政府版暑期托管服务很重要的问题。

    说到资金，是不是意味着要向被托管的学生收费？未必。对于服务对象来说，“官方暑托班”要确保公益性与普惠性，尽量少收费（比如收点伙食费、必要的材料费）或者不收费。学校和社区暑托服务本身属于教育部等部门指导倡导、学校等公益性事业单位广泛参与、社会各界志愿参与服务的活动，应以公益为先。还有，就所提供的服务而言，托管并非开培训班上课，营利不是托管的本义。比如，武汉市今年举办的官方暑期托管，奉行的就是免费托管。有的地方即便收费，也是规定，必要的午餐、保险、活动耗材等费用由学生家长承担，对一些家庭困难的学生可以免费。

    那么，办“官方暑托班”的资金从哪里来？可以采取政府补贴、社会各界捐赠等渠道。其中，要突出地方财政的主导作用，给予学校和社区相应补贴，补偿二者在暑托服务中支出的场地费用、水电费用、耗材费用、老师或志愿者服务费用、社会实践费用等。比如，有的地方由财政部门核拨课后延时服务经费。同时，也可以积极吸收一些热心企业、爱心人士给予的捐赠等。

    实际上，教育部日前发布的《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》提出，地方教育部门要会同有关部门完善暑期托管服务经费保障机制，可参照课后服务相关政策，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。实行服务性收费或代收费的，收费标准由地方教育部门商有关主管部门制定，并向社会公示、做好宣传工作，学校不得违规收费。

    一言以蔽之，政府版暑期托管服务要做到运行费用有保证，以成本补偿为目的，公益为先。

    如何管——

    监管有所为，才能防止“脱管”

    龙敏飞

    日前，中国青年报社社会调查中心通过问卷网进行的调查显示，对于学校、社区等推出的暑期托管服务，受访家长关心日程安排是否符合孩子兴趣、安全管理措施是否到位、师资力量是否充足专业、服务内容是否明确细致、收费价格是否合理、是否有助于提升孩子综合素质等。家长的这些关心，恐怕传递出一个心声：这类暑托班也必须防止“脱管”。

    按照公众理解，无论是老师还是学生，乃至家长，应该都会喜欢暑假，因为这是难得的休息时间。这条线上的所有人都不用那么劳累了，这自然是好事。但近年来，对于暑假，这条线上的所有人，似乎也是五味杂陈的感觉。对老师来说，担心暑假被蚕食，需要参与托管班；对孩子来说，暑假是不存在的，只有“第三学期”；对家长来说，也很焦虑，担心孩子输在起跑线上，所以，如何选择托管班，便成为一门技术活儿。

    缘于此，教育部印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，其中明确指出，暑期托管服务要坚持公益普惠原则，学校不得强制学生教师参与暑期托管，托管服务以看护学生为主，不得组织集体补课等。这些规定显得针对性十足，是想对现实予以纠偏。

    但是，一纸通知，未必能起到相应的作用。此前，个别地方早就在探索学校或社区托管班。对托管变形、异化为补习班的现象来说，这背后也有多重焦虑与冲动。对家长来说，教育焦虑是摆在那里的，“第三学期”的焦虑也是摆在那里的，只要有人在补习，他们就有可能跟风；对一些学校来说，也有学生成绩排名与升学率的压力，它们也可能将托管班异化为补习班。不然，个别地方早就在探索的托管班发生变形、异化等类似现象，应该早已绝迹了。

    如今，多地教育部门推行正式版暑期托管服务，若想不变形，需要监管有所为。一则，需要教育部门加强监管，发现一起异化现象就严惩一起，利剑高悬才有足够的震慑力，反之，若没有惩戒措施配套，相关规定就可能成为“纸老虎”，恐难“照进现实”；二则，对监管部门来说，也应畅通投诉举报机制，因为监管不可能全方位、全覆盖，这就需要发动全社会的力量来共同监管，如此才能达到理想效果；三则，家长需要树立正确的教育观，不要盲目焦虑并追捧异化为补习班的托管班，而要成为积极拥护教育部门相关规定的行动者，唯有家长能从教育焦虑中走出来，托管变形的事情才会失去现实土壤。

    相关部门推出的托管服务，本身是民生工程，是为了服务于那些无法看护孩子的家庭的，就不能异化为“闹心工程”，成为孩子们的新负担。为此，与此相关的所有人与学校、社区等机构，都应付出努力。期待三五年之后，各地都积累了一些经验，把“官方暑托班”越办越好。