王怀申  作

   人人参与全民健身，家家共享幸福生活。全民健身事关全体人民的福祉，顺应人民对高品质生活期待的内在要求，对推进健康关口前移，促进人的全面发展和社会全面进步具有重要意义。广泛开展全民健身活动，才能将增强人民体质落到实处，才能将“健康中国”美好愿景落到实处。

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，指出构建更高水平的全民健身公共服务体系，是加快体育强国建设的重要基石，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要内容。

    那么，如何推动全民健身向更高水平迈进？在全民健身人群、设施、赛事、文化等方面又该做出哪些进一步的努力？本期话题对此予以探讨。

    人群篇

    覆盖全民 关注特殊群体需求

    徐刚

    全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，覆盖全民是全民健身的初衷，服务全民是全民健身的路径，造福全民是全民健身的目的。构建更高水平的全民健身公共服务体系，就是要覆盖全民、服务全民、造福全民。

    全民健身要以青少年和儿童为重点。少年强则中国强，青少年是祖国的未来和希望。近年来，青少年的体质问题持续引发关注，不少孩子成为“小胖墩”“小眼镜”。因此，要将青少年和儿童作为全民健身的重点人群，以减少“小胖墩”“小眼镜”。这既是改善青少年体质状况的现实需要，也事关我国人才培养的质量和祖国的未来。所以全民健身要做到全覆盖，就必须从青少年和儿童抓起，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。而且，青少年和儿童可以带动身边更多人参与健身。

    全民健身要为老年人、残疾人解决健身难题。全民健身，一个都不能少。开展全民健身活动，不能忽视老年人、残疾人等群体。国家体育总局发布的《“十四五”体育发展规划》提出：“进一步提升老年人、职业群体及残疾人等全民健身公共服务水平。”就现实而言，老年人、残疾人在健身上还存在不少难题，比如，适合他们的健身设施有限、适老化以及无障碍环境建设不足；适合他们参与的体育健身休闲项目及赛事活动少；部分老年人、残疾人因不会使用智能手机无法预约购票、进出体育场馆；健身活动缺乏专业指导，等等。这就需要加强开展体育活动的组织与领导，研制与推广适合老年人、残疾人的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法，切实为他们解决健身难题。

    全民健身要统筹城乡，促进农村居民健身。推动城乡全民健身公共服务内容、标准的统一与衔接，推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展，是构建更高水平的全民健身公共服务体系的必然要求。目前，我国城乡发展不平衡的矛盾依然存在，就全民健身而言，城市无论是基础设施还是服务指导都要优于农村。从整体来看，如今的农村居民对生活品质提出了更高要求，有健身需求的农村人口数量不断增加；然而在很多农村，体育设施建设没有同步跟进，部分场地和器材需要更新和维护，农村居民体育活动需求与服务供给之间的供需矛盾突出。因此，结合农村居民的特点，推动全民健身持续向农民覆盖和倾斜，建立完善的农村全民健身公共服务体系，促进农村居民健身发展，为助推实施乡村振兴战略提供坚实的基础保障，这些都亟待加强。

    设施篇

    增加供给 解决总量不足问题

    曹建明

    在“以全民健身促进全民健康”已成全社会共识的当下，全民健身场地设施是发展群众体育、促进全民健身的重要物质基础，只有紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，推动健身设施共建共管共享，才能构建更高水平的全民健身公共服务体系。

    首先，优化城市全民健身功能布局。根据城市规模和格局，加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局。老城区要结合城市更新行动，利用城市的边角地，设立社区体育文化公园，设置球类运动场地、健身设施、健身步道及多种特色活动场地，满足各年龄段群众的体育锻炼需求，鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施；新建城区要结合城市留白增绿，科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间相互融合，与绿环绿廊绿楔（即楔状绿地）相互关联的健身设施。同时，实施全民健身设施“补短板工程”，建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等健身设施，加强乡镇、街道健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络和城镇社区“15分钟健身圈”，让全民健身设施建设、布局与管理，与群众健身需求同步。

    其次，推动健身场地全面开放共享。在增加全民健身场地供给之时，积极推动体育设施“开放共享”全覆盖。机关、事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开；学校体育设施、体育场馆在与教学区、宿舍区等进行安全隔离改造后，有序对社会实行免费或低收费开放，支持第三方机构对区域内学校体育设施开放进行统一运营，有效解决全民健身场地不足的问题，让市民与学生共享学校场地资源，营造人人参与体育锻炼的社会氛围。

    同时，不断拓展全民健身的新空间。支持依法利用林业生产用地建设森林步道、登山步道等健身设施。在现有郊野公园、城市公园中，因地制宜配建一定比例的健身设施。在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公园，推进体育公园建设，推动体育公园向公众免费开放。完善户外运动配套设施，加强冰雪、山地等户外运动营地及登山道、徒步道、骑行道等设施建设，建设符合环保和安全等要求的“气膜结构健身馆”（即以高性能膜材为结构外壳的健身馆）等新型健身场地设施。还需要积极探索智能健身，推进信息科学技术与全民健身深度融合，抓住疫情给“互联网+健身”发展带来的契机，鼓励开展居家健身和全民健身网络赛事活动，通过线上线下双轮驱动，满足群众居家健身、强健体魄的需求。

    全民健身，功在当代，利在千秋。只要把满足人民群众的基本体育健身需求放在突出位置，在体育健身设施建设上，以资源优化配置为切入点，着力解决设施总量、结构优化、共享利用等问题，就一定能够为体育强国、健康中国建设提供基础支撑。

    单位篇

    拉长短板 提高职工参与程度

    樊树林

    《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》中提到，支持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身活动；鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材；鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织等。

    党政机关、企事业单位、学校是全民健身的重要环节，在构建更高水平的全民健身公共服务体系中责无旁贷。这就需要它们认真“拉长”之前存在的全民健身“短板”，按照行业差异性，有的放矢地进行政策设计，引导全体干部职工积极参加全民健身活动。

    无论是党政机关还是企事业单位，都要遵循以人为本的理念，构建良好的健身文化体系，并发挥工会的纽带作用，按照因人而异、适时适度的原则，落实单位健身场所和必要的职工健身经费保障，想方设法解决好健身场地和时间不足的问题，选择适合员工的身体锻炼项目，号召大家在工作之余开展体育锻炼。同时，各单位要了解干部职工的兴趣爱好，组建体育活动兴趣小组，支持他们经常性地开展体育活动，或参加系统内外的比赛，以点带面地培养更多干部职工的健身热情。

    特别是，发挥单位的工间操作用，各党政机关、企事业单位应从制度层面发力，出台工间操的相关文件和督导细则，将工间操在干部职工的工作日程中固化下来，形成一种良好习惯，不能让其“说起来重要，忙起来不要”。其中，党政机关、企事业单位的领导干部要率先垂范、以身作则，以调动广大职工参与工间操等锻炼的积极性。当然，无论是健身场所的拓展，还是健身经费的投入，还是工间操等活动的开展，都需要上级部门督导，有外力的强力推动，党政机关、企事业单位的全民健身活动，才可能取得预期效果。

    社区要全面提升群众的健康水平，激发更多人的健身愿望。一则，社区要积极和体育等部门衔接，以需求为导向，配置全民健身公共服务资源，最大限度做到健身设施全覆盖，实施社区健身设施夜间“点亮工程”，切实打造“10分钟”或“15分钟”健身圈；二则，社区要经常组织群众性的健身活动或比赛，引导居民勇于在活动中展示自己的风采，让他们更有获得感；三则，社区要充分挖掘现有资源，吸收有特长的人加入“健身指导员”等队伍之中，让他们对社区健身活动进行分类指导，将他们的资源运用最大化。

    学校要按照“每天锻炼一小时,幸福生活一辈子”等原则，开足开齐体育课程，这应是最基本的遵循。在此基础上，还需要通过“体育家庭作业”等方式，鼓励学生动起来，逐步加大学习生活中体育健身的权重。同时，鼓励学生参加各类体育社团活动，调动他们健身的积极性。

    赛事篇

    以赛促练 强化全民健身激励

    江德斌

    中办、国办此次印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》提出，要构建多层次多样化的赛事活动体系。这是着眼于以赛促练，通过举办诸多体育赛事，普及推广相关体育项目，激发群众的参与热情，提高群众的竞技水平，享受体育活动带来的快乐。

    体育赛事当以民为本，各地应因地制宜，围绕群众喜爱度高、参与性强的项目，打造一些群众性特色体育赛事。近年来，人民群众对身体健康愈发重视，参与全民健身活动的人数与日俱增，涌现出多姿多彩的健身项目，诸如跳广场舞、健步走、慢跑、跳绳、棋牌等，均受到广大人民群众的欢迎，参与热情高涨。这些民间健身活动并非高大上的项目，却因门槛低、趣味性强等，深受群众喜爱，民间基础深厚，参与者众多，适合做群众性特色体育赛事的比赛项目。此类赛事应重在鼓励群众参与，可以将参赛门槛降低一些，比赛项目种类丰富一些，观赏性、趣味性、互动性更多一些，评奖标准放宽一些，可多设置一些鼓励性奖项，让群众拥有参与感、获得感，以激发更多人的运动热情。

    体育作为一个朝阳产业，具有广阔的市场空间、良好的发展前景，吸引了众多企业投入资源，促进了我国体育行业的标准化、商业化、规模化发展。因此，需要鼓励支持社会力量举办赛事、参与承办赛事，通过商业力量推动体育赛事发展，走市场化经营道路，探索可持续性的盈利模式，让资本有利可图，增强参与信心，实现良性循环，将各项体育赛事办得更长久。

    近年来，各地热衷于举办的马拉松赛事活动，就是一项兼具专业性和群众性特点的体育项目。承办方多为社会力量，采取了商业化运营模式，设置了多层次比赛项目，使得参与人群范围扩大，不仅吸引了专业运动员，每年都有大量的市民报名参加马拉松，甚至成为各地城市的一大名片，受到社会各界的热烈支持，促进了全民健身的发展。可以借鉴马拉松赛事的成功经验，选择一些具有广泛群众基础的健身活动，制定出市场化竞赛规则，交由社会力量举办赛事活动，从而实现以赛养赛，推动相关健身项目的普及发展。

    在全民健身中举办赛事活动，同样要立足长远，做好远景规划。有专家认为，目前我国足球、篮球、排球等竞技人才较少，一个主要问题就是人才梯队建设缺位，导致没有充足的后备力量，难以选拔优秀人才。因此，应建立全国性的中小学生、青少年体育赛事体系，举办城市赛事、地区对抗赛、省赛等，吸引更多孩子参加体育活动，打通业余与专业的转化道路，通过体育赛事来选拔优秀体育苗子，为三大球和其他体育项目培养人才梯队，为我国夯实体育强国的民间基础。

    全民健身中的体育赛事，参与人数更多，更需要将安全管理放在重要位置，做好赛场安全保障工作。可与安保服务企业合作，推动体育赛事活动安保服务社会化、市场化、专业化发展。同时，落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任。按照赛事活动的规模，配足配齐安保力量，强化安保措施，避免发生人员伤亡事故。

    文化篇

    以文促体 凝聚全民健身动力

    董宏达

    全民健身，强化意识是关键，构建更高水平的全民健身公共服务体系，既要抓硬件建设，也离不开体育文化的促进。要借助体育文化宣传普及，凝聚全民健身精神动力，促进全民健康进一步走深走实。

    加强全民健身宣传教育，筑牢全民健身文化根基。健身意识是健身活动开展的前提，但在不少地方，全民健身的意识还没有完全建立起来。要通过加强全民健身宣传教育，让人们充分认识到，强健的体魄，不仅让我们拥有饱满的精神状态应对工作或学习，也是提高生活质量、减少医疗开支最经济有效的手段，每个人都是自己的“健康第一责任人”，积极自觉投身于体育锻炼，是构建美好生活的一部分，因此，有必要让健身逐渐成为美好生活的刚需。

    加强全民健身宣传教育，青少年学生是主体，也是重要基础。只有从小接受了健身宣传教育，才能促进健身意识提高，进而化作爱运动、爱健身的行为习惯；健身宣传教育只有从青少年学生抓起，并形成制度，才能提升全民健身整体水平。而要对青少年学生加强健身宣传教育，就有必要将全民健身理念和知识融入义务教育教材；既要高质量地上好体育课，又要推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展；要通过举办青少年体育赛事，培养广大青少年把运动作为业余爱好，在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，健康快乐地成长。

    打造科学健身传播平台，营造全民健身的舆论氛围。普及全民健身文化，要善于运用媒体平台，有意识地正面引导，为推动全民健身广泛造势。要加大全民健身公益广告的创作投放力度，要大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事。比如，在北京冬奥会期间，各媒体平台高频次地播出了相关公益广告，助推了全国人民参与冰雪运动的热情。要深入总结这个经验，在全民健身运动中放大科学健身的传播效应。

    发挥运动员的正能量作用。在现代社会，榜样力量不可回避。运动员通过竞赛获得奖牌，他们的社会影响力，不仅体现在奖牌的吸引力上，更在于在赛场上顽强拼搏、不畏强手的精神，深深感染了众多观众，从而能带动更多普通人成为运动爱好者，运动爱好者更加酷爱相关的体育项目。运动员向外界传达的是一种积极、阳光、健康的形象，他们对全民健身有着显而易见的带动作用，尤其对青少年的影响力更为明显。因此，推动全民健身，要进一步讲好运动员的拼搏故事。

    实施体育文艺创作精品工程。现代体育已经超出竞技的一般功能属性，散发出独特的文化价值。像《女篮五号》《沙鸥》《夺冠》等人们耳熟能详的电影作品，曾激发了国人对体育运动的热爱。如今，应该鼓励文艺工作者创作更多全民健身方面的文学作品和影视剧，通过刻画运动员艰苦的训练、顽强的拼搏、激烈的对抗，折射人类顽强的意志、坚韧的精神、不灭的梦想，以身体叙事诠释生命美学，迸发出砥砺人心、催人奋进的精神力量，激发全民以强健的体魄、饱满的精神、奋发的姿态，去共同创造更加美好的生活。