北京市延庆区 作者 严崛

    蜿蜒流淌的妫水河见证了沧桑的历史，也倒映出延庆的六年蝶变。

    2015年，延庆提出“创文明城区，办百姓实事，迎世界盛会”的目标，自此，全区全面开启了创建全国文明城区之旅。2020年，延庆区荣获“全国文明城区”称号。

    六年间，延庆区上下同心协力，围绕“创建为民、创建靠民、创建惠民”，不断丰富文明城区的色彩，提升文明城区的内涵，追求城市外在“颜值”与内在“气质”的有机融合。

    以“创”促管， 探索基层治理新路径

    基层治理是城市治理的基石。在巩固全国文明城区创建成果的过程中，延庆区积极探索基层治理的新路径新举措，奋力谱写基层治理新篇章。

    近年来，随着乡村振兴的发展，屯军营村从未停止对村子治理的思考和探索。为提升为民服务的精细化水平，村内建立了“书记总牵头，两委干部包片包街巷，党员联系户”的网格化管理模式，村干部实行责任分工到片，管理到人，并对村干部全部实施目标管理考核。同时，村子还在实践中逐步探索出“一二三四”村民说事的工作方法，使村庄焕发新时代乡村治理新活力。

    “为打通服务群众的‘最后一米’，健全党建引领下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2020年以来，康庄镇全面推行‘村民说事’工作机制，融合了‘说事、议事、办事、评事’功能，畅通了村民利益诉求的表达渠道，解决村民身边的关键小事，提升了基层精准化、精细化治理水平。”康庄镇宣传委员耿瑾慧介绍。

    康庄镇屯军营村只是全区以“创”促管，用完善的综合治理机制提高城区精细化管理水平的一个缩影。近年来，延庆区以“1+8+8+19”的组织体系高效运转。即通过1办、8部、8组、19个分指挥部的组织架构完善机制明确责任，建立区领导包单位、包指标、包网格、包责任的“四包”机制，八大指挥部“周报进度、半月评价、一月督查”制度，全区各单位签订个性化责任书，形成纵向到底、横向到边、环环相扣的城市管理“责任链”。建立健全常态化工作机制，包括目标考核、动态管理、责任追究、群众监督，形成主要领导点对点拉练检查、主责领导面对面解决问题、各指挥部账对账对账销账等一系列行之有效的制度。提升城市精细化管理水平，逐步完善网格化城市管理体系建设，创新构建“街巷长制、小巷管家”制度，完成114条背街小巷整治。同时，依托“街乡吹哨，部门报到”机制与基层群众协商议事机制，建立起由区、街乡、社区（村）共同参与社会治理的分层协商机制，聚焦解决社区突出问题，打造“六步议事法”、“四老”服务模式、“党建网格化入户协商议事”、“村民说事”等特色治理模式，推动解决疫情防控、接诉即办、垃圾分类等居民群众的难点问题，促进社区治理的多元化与民主化发展。

   以“创”惠民，切实提高群众满意度

    创建全国文明城区的过程就是把为群众办实事作为创建的出发点和落脚点，不断解决问题的过程。基于这样的认知，延庆区在巩固全国文明城区创建成果中，厚植为民情怀，办好民生实事。

    延庆镇老仁庄灶台鱼、米家堡大桥辅路曾是街头游商的聚集地，今年年初，附近村民多次投诉反映“夜间脏摊”阻碍道路、噪音扰民问题，成为延庆镇综合行政执法队员关注的焦点。

    为维护老仁庄附近区域良好的环境秩序，不给村民添“堵”，延庆镇综合行政执法队统筹谋划、精细部署，集结起区城管执法局、延庆公安分局治安支队、延庆镇派出所等执法力量，多次针对街头游商占道经营违法行为开展专项联合夜查行动，对老仁庄附近的商贩形成有力的震慑。

    今年，延庆镇全面取缔了老仁庄灶台鱼、米家堡大桥辅路占道经营场所，为附近游商协调了一处售卖场地，让城市面貌焕然一新的同时，还解决了摊贩的后顾之忧。

    不仅如此，延庆镇综合行政执法队针对夜间人流量增大、流动摊贩增多的特点，安排专人对老仁庄灶台鱼等重点区域进行多轮次、不定时巡查盯守，对游商摊贩逐一开展法律法规宣传，及时发现和整治存在的问题，确保监管不“留白”。

    “夜间脏摊”的整治，只是延庆区以“创”惠民的一个生动实践。在文明城区创建中，延庆区坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”的理念，坚持线上线下联动，广泛征集群众意见。线上通过政务信息公开意见征集专栏、电子邮箱、热线电话、微信等线上途径对群众关心关切的事项征求意见，累计收集各类意见300余条。线下结合“我为群众办实事”，各党支部、各新时代文明实践所、站通过设立300余个“意见箱”、实地走访、召开座谈会和发放问卷等形式，收集背街小巷提升、交通综合整治、老旧小区改造、农贸市场管理等群众需求10000余个，解决率99.89%。同时，针对不文明交通、不文明养犬、乱堆乱放等问题，加大社会动员力度，发动群众通过线上问卷调查、随手拍等形式参与监督，有效促进了文明城区创建工作。

    以“创”育新风，凝聚文明力量助力创建

    上门为孤寡老人打扫卫生，收拾家务；开展理论和政策宣讲，讲解疫情防控新政策；线上线下收集居民需求……从一件件身边事开始，“延庆乡亲”志愿者成为了群众的贴心人。他们以暖心服务和为群众办实事的实际行动凝聚群众思想共识，带动更多的人参与文明实践活动，为建设美好家园、创建全国文明城区贡献力量。

    “延庆乡亲”是延庆区以新时代文明实践中心建设试点为契机，打造的群众身边可亲可信可学可敬的队伍。目前，全区新时代文明实践“延庆乡亲”志愿服务队伍有575支。

    为持续巩固全国文明城区创建成果，激发群众参与文明创建、建设最美冬奥城的主人翁意识，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，延庆区依托世园会、冬奥会提出了“延庆是我家，世园靠大家”“争当最美冬奥主，建设最美冬奥城 ”的口号，激发市民的主人翁意识和继续参与各项创建活动的热情，向争创全国文明典范城区，建设生态文明幸福最美冬奥城全面发力。

    与此同时，延庆区坚持榜样选树、学习、礼遇“三步走”。通过全区新时代文明实践站和机关企事业单位张贴榜样举荐榜238张，征集典型人物121人。开展“师德标兵”“健康卫士”“最美警察”“安监之星”“窗口之星”等16项典型人物评选活动，推荐参与“2022延庆榜样（道德模范、身边好人）”评选，并举荐北京榜样周、月榜人物8个，形成“德者有名”社会风尚。此外，聚焦榜样事迹展播、公共空间提升，在主要景观节点，妫水北街、庆园街、玉皇阁大街打造三条“榜样一条街”，针对延庆规划展览馆、古崖居风景区等15个公共空间及S2火车站、会展广场、夏都公园等15个公共场所，设置榜样事迹展览，营造“人人推荐身边榜样，人人学习榜样事迹，人人践行榜样精神”的浓厚氛围，凝聚全社会共同参与争创全国文明典范城区的强大合力。

    一城之美，始于“颜值”，久于管理。如今，走在延庆的大街小巷，日益规范有序的市容秩序，整洁卫生的城市道路，一步一景，让人沉醉其间。一座生态宜居、文明和谐的现代之城，正向我们走来。