● 市民争议‌两极分化

    部分市民认为公园应保持静谧，抱怨商业设施挤压活动空间；年轻家庭则认为便利服务提升游园体验，呼吁规范管理实现平衡发展

    ● 商业化带来管理挑战‌

    油污、噪声投诉激增，管理成本攀升；商业区域与市民活动空间重叠，容易引发场地争夺矛盾

    音乐节等活动吸引年轻人却遭居民投诉，很多商家难以维持经营

    ● ‌探索公园发展之路

    优先保障公园的基础功能，平衡公益性与商业性，尽力满足不同群体需求，实现公共空间的可持续发展

    近年来，随着城市人口增长与市民生活方式的变迁，宁夏回族自治区银川市的公园正经历着一场深刻变革：有的拆除围墙成为“无界开放空间”，有的引入露营、市集等新业态，也有的因设施老化、功能单一被市民吐槽“跟不上时代”。这场变革浪潮中，争议始终相伴，一方认为公园应坚守“纯公益、重生态”的初心，另一方则呼吁公园要与时俱进，推进功能升级，满足群众多元化需求。从“不变”的坚守到“该变”的诉求，公园“变与不变”的背后，实则是城市公共空间如何适配时代发展的深层命题。

    市民   公园里的“守”与“变”

    公园的变化，最先被市民感知。在银川，越来越多市民发现，商业设施从“点缀”变成“主角”，公共活动空间不断被挤压。海宝公园海宝塔寺前的广场，昔日是胡女士和舞伴们舒展筋骨的乐园，如今却被碰碰车、旋转飞椅分割得支离破碎；中山公园的绿荫下，张先生怀念“以前能在草坪边坐一下午”的宁静，而现在“到处是小吃摊的油烟味”。

    7月25日，笔者在海宝公园看到，东大门广场两侧被儿童游乐车商家圈占，仅留一条通道；海宝塔寺前摆满了大型游乐设施，南侧停车场成了卡丁车场地和小型商业集市，东南方向的绿地被改建成了森林餐吧。广场上，游乐设施的轰鸣声、广场舞的音乐声、商贩的叫卖声与人声交织在一起，昔日属于公园的那份宁静早已荡然无存。

    中山公园的情况也类似。园内美食广场的广告牌随处可见，莲湖附近，饮品、烧烤、小吃一应俱全，歌手驻唱舞台占据着此处的中心位置。“太吵了，想悠闲安静地转转都不行。”家住公园附近的市民李先生坦言，公园里游乐场地太大，孩子的玩乐声、老人的唱戏声交织，让人无法享受独属于公园的静谧。每天到公园晨练的退休职工许先生也认为，公园最基本的功能是为广大市民提供踢毽子、打太极拳和跳舞等活动空间，如今过度商业化让公园渐渐“变了味”。

    不过，并非所有市民都对公园的商业化持否定态度。周末带孩子逛海宝公园的朱女士就觉得很便利：“以前带娃逛公园，饿了渴了都得扛着，现在有小吃摊、便利店、游乐场，能安安稳稳玩一整天。”银川市西夏公园里的老年游客也对公园里新增的便民服务赞不绝口：“累了能坐下来喝杯热水，下雨了有地方躲，确实挺好的。”

    监管   管理挑战接踵而至

    银川的公园为何纷纷引入商业元素？银川市公园管理中心相关负责人给出了答案：2024年，银川市将“公园经济”作为缓解林草园林系统财政紧张的举措之一，通过引入游乐设施、商业集市等项目增加收入，同时提升公园的服务能力。

    这一探索有政策依据。住房城乡建设部《城市公园管理办法》允许公园设置配套服务项目，《银川市公园管理条例》也明确“可根据规划合理设置商业设施”。正如海宝公园管理所负责人所说：“公园占地3400亩，市民转一圈下来需要花费很长时间，适当设置商业项目，也是为了更好地满足市民游园的需要。”

    但在实际操作中，挑战接踵而至。笔者了解到，最突出的问题是商业化过浓引发的投诉：小吃摊油污污染草坪，管理方不得不增派人手清理；游乐设施经营者与健身市民也多次因噪声问题发生冲突。“安全监管、卫生维护、场地协调，每一项都要投入大量精力。”一位公园管理人员透露，商业项目引入后，管理成本也随之增加。

    更深层的矛盾在于责任划分与空间争夺。“商业化引入的游乐设施、餐饮摊点等，需监管安全与环境卫生，主体责任与监管责任划分复杂，公园承担较大安全保障工作压力。”海宝公园管理所负责人坦言，商业区域与市民活动空间重叠，容易引发场地争夺矛盾。

    银川市森林公园的困境更具代表性。作为中央城市公园，森林公园需要满足多方的游园需求：年轻人喜欢音乐节等热闹的活动，老年人却偏爱公园的安静。“以前，我们在公园开展音乐节活动，吸引了很多年轻群体来游园，既给公园增加了收益，也带动了周边经济，却招来周围居民的投诉。”该公园相关负责人说，如今活动减少了，年轻人不愿意来，公园的商业也开始萎缩，很多商家难以维持经营。

    此外，“新旧矛盾”尤为棘手。银川多数公园建成时间早，如海宝公园、中山公园均为“一代公园”，设施老化、空间规划滞后，难以适应现代游园需求。“想在‘一代公园’里划一块商业区域，往往会挤占现有活动空间，很容易引发群众不满。”一家公园的负责人坦言，这些问题都让公园经济的发展之路充满考验。

    探索   如何既“便民”又“顺心”

    “公园一头连着民生福祉，一头连着发展活力。如何平衡休闲与商业之间的发展，也是我们一直思考的问题。”海宝公园管理所负责人表示，首先，该公园坚守的是公园公益属性，优化服务供给，优先保障公园的基础功能，如更新老旧基础设施、提升景观质量，根据市民需求完善休闲健身空间，确保绿地开放共享。其次，将平衡公益性与商业性，规范经营管理。严控商业规模与选址，避免商业侵占公共活动空间，优先引入低干扰、满足基本需求的项目，如便民服务点，并参考上海、广东等地的成功经验，避免过度商业化，防止“一锤子买卖”式经营损害游客体验。通过公开招标引入合规经营者，明确环境卫生与安全责任，限制高污染、高干扰项目，确保商业活动不影响公园核心功能。

    “我们将充分尊重市民的需求，灵活调整运营模式。”海宝公园管理所负责人表示，以“人民公园为人民”为核心，根据市民反馈优化服务，如增设免费热水供应点、给市民提供健身器材存放处，平衡不同群体需求，避免因商业化或管理措施不足引发群众不满。“我们最终的目标是在有限资源下，打造既能满足市民休闲需求，又能实现可持续发展的公共空间。”该负责人说。

    森林公园相关负责人提出“差异化”与“包容性”的理念，他认为：“公园应兼顾老年人健身与年轻人休闲需求，发展公园经济方面，要避免同质化，例如餐饮招商可引入特色品类，而非千篇一律的烤肠、烤面筋等小吃摊，让多元需求各得其所。”

    银川市公园管理中心负责人从宏观层面提出建议：“要让公园与商业更好地结合，要以‘公益优先’为前提，凸显生态和社会价值，加大投入建设以提高管理水平。在此基础上，盘活建成区闲置绿地，适度融入商业元素，提供优质的游园体验和配套服务。”同时，他认为，“受地域经济限制，银川市多数公园为‘一代公园’，从配套设施到经济发展都相对落后，未来升级之路任重道远。”