一、背景与问题：从“省级先进”到“全国提名”后的新挑战

    2025年11月，福建省漳州市华安县被中央文明办确定为2025-2027年创建周期全国文明城市提名城市。这标志着历时九年成功创成省级文明县城并屡获佳绩的华安，正式踏上向国内城市综合类评比最高荣誉冲刺的新征程。然而，面对更高标准、更加激烈的竞争，华安县清醒地认识到，作为山区县，在进阶创建中面临一系列结构性挑战。

    一是基础硬件存在“先天短板”：公共文化设施“五馆一中心”未完全投用，无障碍环境、母婴室等适老化、适儿化设施不足，乡镇新时代文明实践阵地条件薄弱，部分市政道路亟待修缮。

    二是秩序管理面临“反复痼疾”：交通不礼让、车辆乱停放、商贩占道经营、街面“脏乱差”等问题易反弹，尤其是大量没有专业物业公司管理的小区缺乏长效管理机制，成为市容环境管理的难点。

    三是群众素养存在“提升瓶颈”：公共场所不文明行为仍较常见，而新版测评体系将问卷调查分值提升至40%，对市民支持率、满意度提出了高于90%的要求，引导群众广泛深度参与成为核心课题。

    二、主要做法与创新点：首创“加减乘除”系统工作法

    面对复杂多元的创建难题，华安县没有采取“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化整改，而是创新提出并系统实施“加减乘除”创建工作法，形成一套逻辑自洽、环环相扣的治理方法论。

    “加”——增品质、补短板，夯实文明根基。聚焦硬件与服务短板，实施“城市功能品质优化”和“公共秩序规范治理”行动，不仅加快推动“五馆一中心”场馆进驻、无障碍设施改造等硬件补缺，而且通过持续开展交通违法专项整治、农贸市场综合治理等，提升城市管理的精度与温度，将资源精准“加”在民生关键处和秩序薄弱点。

    “减”——祛顽疾、除陋习，净化城乡环境。针对市容环境“脏乱差”和不文明行为，实施“城乡环境面貌提质”和“市民文明素质培育”行动，通过严格落实“门前三包”、整治占道经营、加强背街小巷治理，大力“减少”环境问题存量；同时，深化各类文明主题实践活动，常态化开展宣传教育，“减去”市民生活中的不文明陋习，实现环境与素质的双重净化。

    “乘”——倍增效、激活力，赋能文化创新。注重发挥文化的乘数效应，实施“特色文化传承赋能”和“文明细胞工程深化”行动。将世遗土楼、高山族文化等独特文化基因融入公共空间与公益宣传，塑造高辨识度的城市形象。深化文明单位、校园、家庭等“细胞”开展创建，创新宣传机制，动员群众成为文明代言人，使文明理念产生裂变传播效应，极大地“乘”出文化软实力和全民参与活力。

    “除”——除障碍、守底线，健全长效机制。着力破除体制机制障碍，实施“城乡文明融合推进行动”和“长效管理机制构建行动”，通过建立以城带乡的资源流动机制，推广全国文明村镇经验，破除城乡二元壁垒。同时，完善“党委统一领导、党政齐抓共管”的领导体制和督查考核机制，严肃对照全国测评“负面清单”，坚决“消除”可能引发“一票否决”或扣分的重大风险隐患，确保创建工作行稳致远。

    三、成效与价值：一套可借鉴的系统治理方案

    “加减乘除”系统工作法的创新实施，为华安县系统化、高标准推进文明城市创建提供了清晰的行动路线图和强有力的工作引擎。

    一是实现了从“零散整改”到“系统治理”的思维转变。该方法将复杂的创建任务梳理为“增加供给、减少问题、倍增效能、破除障碍”四个维度，使创建工作目标清晰、路径明确，有效提升了治理的系统性和前瞻性。

    二是探索了从“政府主导”到“全民共创”的路径创新。特别是“乘法”中的文化赋能与“细胞工程”，激发了群众的主体意识，将“要我做”转变为“一起做”，为破解群众参与度低的难题提供了有效抓手。

    三是提供了山区县城文明创建的“华安样本”。该工作法紧密结合华安生态文化资源丰富但基础相对薄弱的县情，将劣势转化为特色，其“统筹城乡、文化引领、机制保障”的核心思路，对同类地区具有重要的借鉴意义和推广价值。

    随着该工作法的持续深化与大力实践，华安县正朝着建设一个更具品质、更有温度、更富活力的全国文明城市扎实迈进。

    （作者单位：福建省漳州市华安县委文明办）