开栏的话

    2018年7月，以习近平同志为核心的党中央作出建设新时代文明实践中心的重大部署，着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设。此后，全国各地的县、乡镇、村建立了中心、所、站三级体系。近8年实践，全国各地主动探索，涌现出众多创新案例。为深入调查新时代文明实践中心建设成效，为未来转型和发展探路，本报特开设《文明实践蹲点记》栏目，敬请关注。

威海城市风貌。（威海市文明办供图）

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    是什么？

    片区联建不增加基层负担，不在实践中心、所、站三级之外新增行政层级，不改变原有职能分工，而是在所、站之间嵌入一种协同联动机制：中心定方向、所统资源、片区优供给、站点抓落实

    为什么？

    在城乡之间、村和社区之间，受行政区划的限制，一些优质的阵地、人才等资源并没有得到充分利用。单靠一个村、一个社区，不足以支撑文明实践各项活动的高质量开展。为满足百姓需求，威海主动破题，抱团发展，推行片区联建

    怎么做？

    威海打破以往文明实践站“各自为战、力量分散、活动同质化”的困局，从基层实践中摸索并打出一套“组合拳”——阵地联建、队伍联育、活动联办、激励联用，把分散的资源串联起来、把沉睡的资源激活唤醒

    在山东，年轻的威海另辟蹊径。

    这座幸福宜居的滨海小城，依托独特的山海资源，走出了一条改革开放和精致城市发展之路。

    向海而生，澎湃生长。在中韩尚未正式建交的背景下率先开展中韩民间经贸合作，打造对韩合作桥头堡；辖区内所有县级市都成功创建成为全国文明城市，实现了全国文明城市创建“全域一片红”；成功创建成为全国第一个国家卫生城市……威海这座城市从不缺改革创新的基因。

    今日威海，正在全域创新实施新时代文明实践片区联建。片区联建是什么？有何效果？近日，记者赴威海蹲点调查。

    什么是片区联建？

    不是新层级，而是“黏合剂”

    6月10日，站在威海环翠区威高广场向外眺望，环翠楼高高耸立，这里是威海老城的核心区域，也是明代威海卫古城的“活态遗存”，老城的区域现在主要分布在四个社区和一个商圈，如今这五家有着厚重历史联系的单位共建新时代文明实践的卫城片区。

    在实现新时代文明实践阵地三级全覆盖的基础上，威海创新推出片区联建工作机制，像卫城片区这样的新时代文明实践片区联建，威海全市目前有500多个。

    “片区联建不会增加基层负担，我们不是在实践中心、所、站三级之外新增行政层级，你可以把它理解成一种工作机制，它不改变原有职能分工，而是在所、站之间嵌入一种协同联动机制：中心定方向、所统资源、片区优供给、站点抓落实。”威海市委宣传部副部长许宏妮一语道破片区联建的关键。

    记者在调查中也发现，新时代文明实践的片区联建和党建联建共建同频共振，相互赋能，在不增加基层负担的情况下实现了党建、文明实践和乡村全面振兴等多重功能的共建互通。

    简单来说，片区联建就是基层打破村与村、社区与社区、城市与乡村之间的无形壁垒，按照“区位相近、资源互补、人缘相亲”的原则，将2至6个村（社区）划定为一个文明实践片区。

    在不同的基层干部的讲述中不难看出，片区联建是一个内涵和外延都很丰富的概念。它包含内联和外联，内联指的是片区内的村社之间的联建，而外联指的是不同片区之间的联建，例如农村片区和城市片区的城乡文明融合发展。

    虽然基层实践不尽相同，但每个实践片区都是由镇街班子成员兼任片长，统筹片区整体规划、资源调配和项目推进；选派文明实践业务骨干、专业人员担任指导员；片区内则由村社书记轮值负责，其他村社负责人协同配合，共同抓好日常运营。

    “区县一级中心只定调子、不设套子。”环翠区委常委、宣传部部长顾甜甜介绍说，“不搞一刀切的模式，既保证了方向一致，又避免了形式主义和模式套用，有利于增强属地统筹能力和实践活力。”

    为何推行片区联建？

    不是上级任务，而是现实需要

    为何要推行片区联建？记者在蹲点采访中听到最多的回答是“不联就跟不上形势了”。

    为何跟不上形势？从全国来看，经过近8年的持续努力建设，新时代文明实践体系愈发完善，活动越来越丰富多彩，文明实践正从“阵地覆盖”向“功能有效”升级转变。

    但在农村，随着工业化和城镇化快速推进，农村人口大量向乡镇特别是大城市转移，农村人口的减少对文明实践各项工作带来挑战。

    威海也不例外，作为山东人口较少的地级市，同样面临人口老龄化趋势，有的村庄不足百户，文明实践只能完成“基本动作”，很难出新出彩。

    不仅是在农村，在城市，随着大量农村人口涌入城市，居民身份构成多元、文化需求多样，仅靠单个社区的人力物力，不足以支撑文明实践各项活动的高质量开展。

    在城乡之间、村和社区之间，受行政区划的限制，一些优质的阵地、人才等资源并没有得到充分利用。

    威海经济技术开发区皇冠街道是一个典型的半城半乡地区，党工委书记佟菲介绍，城里有些老旧社区受条件限制，场地和器材均不足，想举办大型活动很难。而那些住得较远的居民，离主城区太远，想参加社区活动、享受便民服务，路上就要花费不少时间。

    在威海高新区田和街道田村文明实践片区，田村社区党总支书记汤珈鸿对记者说：“因为单个社区的资源有限，以前社区为老百姓提供的服务大部分都是文体活动、环境整治、纠纷调解等内容，想推陈出新举办活动仅凭单个社区的力量真的挺难。”

    面对这些实打实的百姓需求，威海主动破题，推行片区联建，实现从“单村独唱”到“连片大合唱”。

    “满足百姓需求，单靠一个村、一个社区，根本完成不了。”威海市委宣传部文明实践科科长上官修光坦言，必须打破壁垒，抱团发展。

    片区联建如何联？

    不再是“单兵作战”，而是“舰队出击”

    片区联建怎么联？

    威海从基层实践中摸索并打出一套“组合拳”——阵地联建、队伍联育、活动联办、激励联用。

    首先是阵地优化。阵地联建打破的是村和社区之间的壁垒，各个文明实践站不再各守各的摊子，而是全面梳理片区内优质阵地与活动资源并统筹共享，片区内的老百姓不管住在哪个村、哪个社区，都能就近在片区内参加活动，城乡文明融合发展就有了基础。

    有了阵地，文明实践的人员从哪里来？队伍联育让“单兵”成了“舰队”。片区统一整合各个文明实践站的志愿服务队伍和能人骨干，建起片区通用的人才共享库。原先人才只服务本村、本社区，现在整片区域统筹调配，把各类能人作用充分发挥出来。

    活动联办更是“联”出了新花样。活动联办紧盯老百姓真实需求，连片开展各类文明实践活动、打造特色服务项目。这在很大程度上丰富了活动种类、提升了活动质量，吸引更多群众主动参与活动，也让志愿服务覆盖范围更广、城乡供给更加均衡。

    保障这套体系运转的是激励联用。经过十几年的建设，威海的信用积分体系在全国都走在前列。全市的信用场景极为丰富，参与文明实践、积攒信用积分、兑换服务已成百姓日常，但存在的问题是各社区各村各算各的信用分，出了这个村就不认了，群众觉得不方便。

    激励联用打破了这个“信用围墙”，让各村的积分规则统一起来。群众不管在哪儿参与文明实践，都能攒分、都能兑奖、都能得到实惠。这样一来，老百姓参与文明实践的劲头就更足了，自觉践行新风尚就成了自然而然的事。

    记者发现，从本质上看，片区联建是文明实践工作理念、机制、模式的全方位创新。它打破了以往文明实践站“各自为战、力量分散、活动同质化”的困局，更像是文明实践“找朋友”，把分散的资源串联起来、把沉睡的资源激活唤醒，让文明实践不再是“单兵作战”，而是“舰队出击”。

    片区联建成效如何？

    看得见的变化、摸得着的幸福

    片区联建带来了什么？记者在蹲点采访中听到最多的是三个“变”：阵地活了，人气旺了；治理顺了，民心暖了；产业兴了，腰包鼓了。

    “现在的活动室可热闹了，天天有活动、周周有亮点。”记者走进环翠区鲸园街道纪念路片区活动室时，72岁的张文华正和邻居们一起练习走模特步。

    这个不大的活动室里摆满了乐器、瑜伽垫和乒乓球桌，从早晨8点到晚上8点，十几节不同课程和大量人群把这里变成了一个热闹的多功能活动室。

    联村社容易连心难，片区联建变化的不只是场地，还有人心。

    6月中旬，高考刚过，这两年火起来的威海网红打卡地火炬八街就开始人满为患，环境保洁、秩序维护、游客服务全都绷紧了弦，游客游玩和本地居民日常生活还容易产生矛盾。

    以往这都是火炬八街所在的一个社区的事情，如今通过片区联建，威海高新区怡园街道把周边几个社区的志愿者和商户都动员起来，区域化一体布局雷锋驿站、共享书屋、观景休憩平台等12处文明实践点，100多名志愿者出现在街道的各个角落，网红街区更加文明，商户生意也越来越好。

    说到底，片区联建最实在的变化，就是把老百姓从旁边看的“观众”，变成了一起干的“主角”，让每个人既是参与者、组织者，也是最终的受益者。

    片区联建不仅让阵地活起来、治理顺起来，还让群众的腰包鼓起来。

    威海临港区草庙子镇金井黄山文明实践片区联合西黄山、北黄山、南黄山、小七夼4个村来了一场抱团发展，他们的办法很实在：两支队伍抓“富口袋”。第一支是特色种植队，“土专家”当队长，9名党员种植能手当成员，专门教大伙儿种网纹瓜、黑小麦、烟薯。第二支是村播电商队，6名会直播的党员组成团队，在网上把4个村的特色农产品打包销售。老百姓的腰包实实在在鼓了起来。

    采访中，群众的话说得最实在：“现在不一样了，大家聚在一起，如同一家人，有商有量、热热闹闹。”

    这话形象。过去，一个个文明实践站就像“孤岛”，各忙各的。片区联建让“孤岛”连成了“半岛”，“半岛”又连成了“大陆”，各方力量拧成一股绳，拧出了合力，也拧出了实效。

    但威海又不是一味地强调联合，而是根据基层实际不断创新。

    采访最后，记者在皇冠街道长峰邻里农贸市场旁看到了一个小小的文明实践驿站，它的面积只有二三十平方米，却精准服务周边众多商家和百姓，这是威海面对大社区所做的创新实践，是片区联建的重要补充。这样的驿站，威海经开区3年内在各大社区内见缝插针布局了169家。

    山海之间，新的创新，还在生长。