资料图。

    现状

    流浪猫已成为城市社区“常客”，由此引发的噪声扰民、粪便污染、疾病传播等问题，成为基层治理难题

    困境

    治理主体缺失、民间救助乏力、种群泛滥难控是治理面临的现实困境，公众对TNR科学救助流程存在认知偏差

    破局

    民间推行TNR，上海设驿站、建猫岛，重庆创“以园养猫”模式，共治初现雏形，各地合力探索长效治理“最优解”

    依托3万平方米临江空间，重庆萤火虫港湾猫猫主题公园为数百只流浪猫提供了安居家园。这些救助收养来的流浪猫在这里集体营业，让公园成为市民追捧的“撸猫天堂”。近年来，流浪猫已成为城市社区“常客”，由此引发的噪声扰民、粪便污染、疾病传播等问题，也逐渐成为困扰城市居民及社区管理者的一道难题。

    流浪猫究竟归谁管？基层治理困境又该如何“破局”？6月中旬，记者进行了走访调查。

    现实之困

    无人管、管不好、管不完

    “@物业管家，想办法管一下小区里的流浪猫嘛，最近夜里嚎得人睡不着”“附议”“你们高楼层还好点，我们低楼层更造孽”……四川成都武侯区中筑西府兰庭小区的业主群里，不少业主反映流浪猫夜间扰人问题，要求物业想办法解决。

    “流浪猫的问题时不时就有业主反映，我们也很被动。”该小区物业工作人员肖萧说，“社区没有专门针对流浪猫的管理政策，业主内部意见也不统一，爱猫的业主经常投喂，厌猫的业主又经常投诉，我们目前只能在保证小区环境卫生上多下功夫。”

    物业的被动，根源在于城市流浪猫治理的主体空白。流浪猫究竟归谁管？

    “现在官方组织来做流浪猫科学治理的很少，基本都是民间协会、高校社团、个人救助人在做。”首都爱护动物协会项目负责人赵美婷直言。

    记者调查发现，这是当前城市流浪猫治理困局的根本症结。长期从事流浪猫救助的业内人士表示，目前我国还没有专门针对流浪猫治理的法规或者条例；流浪猫也不是受保护的野生动物，不属于野生动物救护机构的管理范围；农业农村主管部门的职责主要集中在负责犬猫狂犬病免疫、检疫等方面，城管部门则主要针对影响市容环境的“事”，也不会专门管流浪猫治理的问题，流浪猫治理成了城市管理中一个尴尬的“空白地带”。

    民间爱心组织是目前城市流浪猫治理的主力，但他们也时常处境尴尬。“我们没有管理权，跟物业、景区沟通协调特别难，再加上资金紧张，没有公募资质，主要靠爱心捐赠、品牌合作等，基本都是‘为爱发电’。”赵美婷说。

    而这条纯靠“为爱发电”的公益路并不好走。“成都领养日”公益公众号运营人员肖雨彤坦言：“全靠零星的商业赞助撑着，资金物资十分有限，治理主要靠给猫咪绝育，但愿意开展公益合作的宠物医院并不多。一些志愿者缺乏专业经验，对猫咪术后照顾不周，不仅让猫咪受苦，还浪费了紧缺的医疗资源。”

    除了治理主体缺失、民间救助乏力，流浪猫种群泛滥的根源问题也亟待破解。“流浪猫繁殖能力极强，繁殖速度远超现有救助和绝育承载能力。”赵美婷说，“追根溯源，不负责任的家养遗弃行为是流浪猫群体不断壮大的核心症结。”

    弃养之后，繁衍失控和居民的无序投喂又共同导致了流浪猫数量激增、社区矛盾频发以及公共卫生风险上升等治理难题。目前国际公认的、科学人道的管控方法是TNR（抓捕—绝育—放归）模式，但公众对此存在认知偏差，在一定程度上加剧了治理难度。“许多公众对TNR科学救助流程不了解，认为给猫绝育是在伤害动物，一线救助工作经常遭遇阻力。”赵美婷无奈地说。

    破局之探

    多元探索长效治理“最优解”

    面对“无人管”“不好管”“管不完”的现实困境，各地正在从民间自发、基层创新、社会协同等多个维度，探索城市流浪猫人道治理的可行路径。

    民间力量率先探路。当下，TNR科学管控模式正在国内民间救助组织中广泛推行。首都爱护动物协会常年和相关机构合作，每年为北京地区提供500张免费绝育票，还对接了全国数百个高校、救助站，在资金、物资上给予支持。“成都领养日”公益平台则专做爱心信息中转站，连接流浪猫与领养人，凝聚200余名小区“群护人”负责片区流浪猫的救助、投喂与照看。“平台每年能帮900多只流浪猫做绝育。”肖雨彤介绍，平台坚持免费领养，每年帮助数百只流浪猫进入家庭，从根源减少流浪动物存量。此外还有一些个人救助人活跃在救助一线，如“和猫住”“百花街萌鼠”等有一定知名度的UP主。

    各地也在尝试“破局”。在已有的探索中，社区大多会设置专门的收容点，不仅在救助、绝育、领养上集中发力，还致力破解居民不文明投喂这一难题。

    上海市闵行区梅陇镇第二居民区发起“萌动梅二·流浪驿站计划”，通过设立驿站收拢流浪猫；宝山区将废弃幼儿园改造成“城市猫岛”，为几百只流浪猫筑起避风港，成为上海首个城市流浪猫社区治理科普馆。重庆萤火虫港湾猫猫主题公园则创新“以园养猫、文旅反哺公益”模式，让治理从“被动应对”转向“主动营造”：政府提供场地支持，盘活城市边角空间；企业负责专业运营，实行精细化分区管理，配备兽医与领养中心，为每只猫建立健康档案，实现“先疗愈、再安家”。

    在实践过程中，尽管“政府引导、社会协同、民间参与”的共治格局已初步形成，但尚不足以系统化解决流浪猫治理难题，要实现长效治理，仍需继续探索。

    提升公众文明养宠与科学救助意识迫在眉睫。赵美婷表示，从去年底开始，首都爱护动物协会就把重点放到了扩大宣传上来，做精细化科普，让更多人理解TNR科学管控模式的意义，同时把生命教育和文明养宠理念渗透到更多群体，从源头遏制冲动养宠和遗弃行为。她期盼能有官方绝育补贴政策落地，完善宠物遗弃相关约束和惩罚机制，从政策层面为流浪动物治理保驾护航。

    肖雨彤也希望政府能牵头整合资源：“民间救助力量始终单薄，这份爱心事业要走得长远，既需‘群护人’持续坚守，更离不开社会各界支持与相关层面的资源帮扶。”