“全国文明城市”是含金量高、公信力强的城市品牌，全国文明城市创建是衡量城市治理能力、综合实力与文明程度的综合性标尺。创建工作内涵不断丰富、体系持续优化、方式日益科学，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。笔者自2010年投身文明城市创建工作，见证了郴州市从湖南省文明城市到第六届全国文明城市的历程。实践表明，文明城市创建没有捷径可走，必须坚持系统思维与辩证思维，统筹好创建进程中的多重关系。

    一、统筹城与人的关系：锚定创建为民的根本立场

    文明城市创建的核心在于践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，实现城与人的和谐共生。

    统筹城市与人民，关键在于构建“需求响应—共建共治—成果共享”的完整闭环，真正把人民满意作为衡量创建成效的标尺。要把群众需求作为创建的出发点，建立健全常态化民意征集机制，畅通群众诉求渠道，把群众最关心最切身的现实问题纳入创建清单，做到“民有所盼，创有所为”，解决群众身边的小事难事，让创建成果可感可及。要把群众参与作为创建的动力源，通过搭建群众便于参与的平台载体，引导群众积极参与，共建共治共享。要把群众满意度作为创建的试金石，让创建过程成为为民办实事、解难题的过程。

    二、统筹长与短的关系：把握攻坚与长效的实践节奏

    文明城市创建是动态发展的长期工程。短期提升是战术手段，旨在聚焦突出问题精准攻坚、快速补齐短板；长期坚持是战略定位，着眼常态长效建章立制、实现持续提升。

    统筹短期提升与长期坚持，关键要坚持“以短促长、以长固短”，破立并举、标本兼治。短期提升要突出精准攻坚，针对群众反映强烈的问题，开展专项整治行动，实行清单化管理、销号式整改，用阶段性成果提振创建信心、回应群众期待。长期坚持要突出“常态长效”，将创建融入城市治理日常，健全常态化督导考核机制，开展文明培育工作，推动“要我创”内化为“我要创”。短期集中整改同步固化管理制度，形成“发现—整改—巩固—提升”完整闭环和良性循环。

    三、统筹“硬”与“软”的关系：实现塑形与塑魂的有机统一

    文明城市创建中，基础设施、环境面貌、建筑地标等是硬件指标，思想道德、文明素养、社会风尚等是软件指标，硬件是基础保障，软件是核心根本。

    统筹硬件建设与软件提升，要“软硬兼施、内外兼修”，让城市既有高颜值，更有深内涵。要夯实硬件基础，结合城市更新行动，对重点区域实施精细化管理，规范市容秩序、提升环境品质、保护历史文脉。要提升软件内涵，聚焦人的素养，以社会主义核心价值观为引领，深入推进新时代公民道德建设。要推动“软硬融合”，以有形阵地涵养无形文明，实现城市颜值与精神气质同步升级。

    四、统筹城与乡的关系：绘就城乡共建的文明画卷

    文明城市创建是城乡全域的“大合唱”，城乡相辅相成、互促共进。

    统筹城市与乡村，要坚持“以城带乡、城乡联动、全域共建”的原则，推动优势互补、协同发展。强化以城带乡的辐射带动，建立城乡结对共建机制，推动城市公共文化服务、现代文明生活方式向乡村延伸，缩小城乡文明发展差距。要激活乡村内生发展动力，深化农村精神文明建设，推进移风易俗，深化村民自治；培育良好乡风家风，留住乡土文脉。要有效盘活城乡双向资源，城市吸纳乡村生态理念与乡土人文底蕴，提升治理水平与文明程度。

    五、统筹点与面的关系：掌握以点带面的工作方法

    文明城市创建是牵动全局的系统工程，面上推进是基础，保障全域覆盖、整体提升；点上突破是关键，聚焦重点难点、打造示范标杆。只有面上打基础、点上求突破、以点带面促全局，才能实现创建均衡发展、整体跃升。

    统筹面上推进与点上突破，要坚持“全域覆盖、重点攻坚、示范引领”，实现点与面协同发力、相互转化。要夯实面上基础，坚持全域创建理念，横向到边、纵向到底，统筹各级力量覆盖创建各领域，确保创建无死角、无盲区。要聚焦点上突破，紧盯堵点、难点、顽瘴痼疾，组建专班专项攻坚破解；围绕城市文化风情特色，打造一批样板标杆。要推动点面转化，及时总结点上攻坚经验与示范点成熟做法，将单点样板转化为全域常态，把特色亮点升级为城市风尚，形成点上出彩、面上提质的全域创建特质。

    六、统筹“平”与“评”的关系：树立常态长效的创建理念

    文明城市创建实行“年年评估、三年一周期”的动态管理机制，创建只有进行时，没有完成时。平时是创建的基本功，评时是创建的检验尺，关键在于构建“抓在日常、严在平常、重在经常”的常态长效机制。

    统筹“平时”与“评时”，要实现机制衔接、相互赋能。要把功夫下在平时，将测评标准拆解融入日常工作各环节，将硬性指标转化为常态化工作习惯，让文明在点滴积累中内化为自觉。要把评时作为提质契机，正确看待测评工作，全面排查短板弱项，用评时结果倒逼平时提质，形成平时争先、评时出彩的正向循环。

    文明不仅是城市的亮丽风景，更是深沉的价值追求与不竭的发展力量。以上总结的六组关系相互关联、互为支撑。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握创建的内在辩证规律，系统谋划、统筹推进、久久为功，才能推动文明城市创建不断走深走实，让城市更有温度、文明更有厚度、群众更有幸福感。（作者单位系中共郴州市委宣传部）