绘就产业扶贫路线图 趟出对口帮扶新路子

四川省食药监局助力红原县脱贫攻坚

肖永琦

       按照四川省委、省政府的统一部署和安排，2015年底，省食品药品监督管理局与红原县结成帮建对子，承担起了对口联系红原县脱贫攻坚工作的重任。省食药监局充分发挥部门工作优势，把助力红原产业发展作为重要抓手，想方设法让贫困群众的钱袋子鼓起来。今年3月，省食药监局与6家省内知名药品医疗器械企业联合，为峨扎村建立了首个“产业帮扶基金”，并现场捐献首批资金11万元，用于扶持峨扎村产业发展。截至今年4月，共投入扶贫资金450余万元，重点扶持了48户贫困户发展生产，培训实用技术人才220人次，新增劳动力转移就业57人。2016年5月，国务院副总理汪洋到四川调研时，对红原县“依托藏区特色产业深入实施精准扶贫”的精准扶贫举措给予了充分肯定。
       明晰思路
       让老百姓的钱袋子鼓起来
       2015年底，省食药监局党组在深入研判红原县县情和脱贫攻坚工作面临的形势后清醒地认识到，产业基础薄弱是束缚红原县脱贫攻坚工作的瓶颈因素，产业扶贫是拔掉贫困群众“穷根子”的治本之策。“要注重帮助红原县因地制宜发展特色产业，让老百姓的钱袋子都鼓起来，既要脱贫更要防止返贫。”时任局党组书记、局长姚义贤说。
       为此，省食药监局成立了由姚义贤任组长，其他局领导为副组长的产业扶贫工作组，先后10余次与红原县党政负责同志一起专题研究发展牦牛产业、中藏药等藏区特色产业的措施。择优选派了1名处长挂职红原县委副书记，1名副处长担任瓦切镇日干村“第一书记”，3名优秀年轻干部分别到脱贫任务较重的3个贫困村担任驻村干部，具体蹲点指导和帮扶产业发展。同时要求每名局领导结对2户贫困户、每个处室结对1名贫困户，主要是帮助贫困户找到1-2个脱贫致富的门路。
       好的规划是产业发展的关键。扶贫工作组利用数月时间，深入红原，充分调研论证，广泛听取意见建议，帮助红原县制定了“十三五”产业发展的总体规划。同时总结出了精准扶贫的“七大模式”，作为符合高原牧区特色的脱贫攻坚模式，被省脱贫攻坚办在全省推广。
       雪中送炭
       让扶贫帮困点子实起来
       草原畜牧业是红原县的第一大支柱产业，也是牧民群众的主要收入来源。如何让牧民依托这一支柱产业增收致富？“着力打造品牌，做优做强农畜产品，使其成为牧民收入的‘稳增器’”，省食药监局与县委、县政府的思路一致起来。
       牦牛乳制品作为重要的畜产品，其品质毋容置疑，但产业化程度不高，产品质量不稳定，市场拓展不够广，特别是品牌效应不强，部分消费者对这个“好东西”的口味并不青睐，所以销售业绩不理想，每户牧民每年至少欠收2000元以上。面对红原乳业供给侧结构性改革课题，省食药监局及时出手，极力推进农畜产品安全和规模化、规范化生产，召开食品安全专家分析会，专题研究红原乳业问题。2016年初，成立了课题组，并安排15万元课题经费，依托省食品药品检验检测院和省轻工业研究院的技术力量，抽取乳头奶、成品奶粉样品120多个批次进行比对试验。把国家食品安全风险评估中心、中国食品发酵研究院的专家学者请到红原现场分析评估，专门研究解决牦牛乳粉的大众口味问题。主动安排红原奶粉进入局机关食堂，并推销给部分省级机关食堂品尝，广泛听取意见建议，搜寻大众都能接受的口味。在此基础上，依托部门工作优势，向市场大力推介红原奶粉，帮助其进入高端市场销售。目前红原奶粉企业已在北京、广州等国内20多个省市区建立了销售网络，部分产品还远销美国等地。眼下企业正在谋划建设覆盖四川、西藏、青海、甘肃的全球最大“牦牛产业经济走廊”，未来3-5年内，将规划铺设300个移动取奶平台，目前已建成53个。
       与此同时，省食药监局还大力推动高原传统特色酸奶产品走企业规范化生产之路。组织省、州两级食品药品监管系统的人员多次调研论证，协助搞好项目规划，推动酸奶工厂建设进入实质性阶段。这个项目的建成，对牧民群众来说是一个重大利好的消息，可解决上百个建档立卡贫困户的就业问题，也可吸纳更多的牧民群众入股分红。
       务实长效
       让致富路子宽起来
       在产业发展上要再研判、再用力、再挖潜，要用好特色优势。近年来，省食药监局着眼长远，建立长效机制，坚持输血造血结合，支持红原县产业发展不遗余力，既授“鱼”又授“渔”。一方面，积极争取经费项目支持。2015年以来，自筹经费200余万元、募捐社会资金120万元，支持红原县产业发展；在龙日村、麻萨村、峨扎村、日干村分别建立了20万元以上的建档立卡贫困家庭“产业帮扶基金”。还多次会商省农业厅、省发改委等省级部门，为红原县争取项目资金支持，仅草原生态补奖省级配套资金一项，2015年安排了3000万元，2016年又提高到8000万元。
       另一方面，注重促进现代畜牧业和中藏药科技发展与产业转型。积极配合西南民族大学建设“青藏高原生态保护与畜牧业高科技研究与示范基地”，组织泸州老窖、康弘药业等省内规模以上企业与红原对接，力所能及地扶持红原县发展壮大优势产业。同时还组织省级专家到红原宇妥藏药股份有限公司指导规范管理，扩大中药材种植基地，支持取得新版GMP认证，带动公司年销售额实现了较大突破。
       同时，把“扶贫”与“扶志”“扶智”结合起来。仅去年就自筹资金举办了4期产业发展专题培训班，其中旅游产业技术骨干和妇女干部产业发展能力培训班广受欢迎，也培养了一大批引领产业发展的“明白人”和“实干家”。
       “产业是发展的根基，也是脱贫的依托。”省食药监局新任党组书记、局长鞠波上任伊始，就向全局干部职工提出了明确的要求，“要持续用力加大产业扶持力度，增强红原县‘造血’功能，保障贫困群众稳定脱贫持续增收。”