建立以国家公园为主体的自然保护地体系

让最美自然享有最严保护

       党的十九大报告指出，构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
       国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一。建立国家公园体制是改革生态环境监管体制的重要举措，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，使得交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决。2017年9月，中办国办印发《建立国家公园体制总体方案》，多地已经开始试点并取得初步成效。
       ◎建立统一管理机构，“从前九龙治水，现在理顺了关系”
       青海是我国乃至亚洲重要的水源涵养生态功能区和淡水供给地，我国第一个国家公园体制试点——总面积12.31万平方公里的三江源国家公园就位于此。
       建设已满一年的三江源国家公园，各项生态体制改革工作有效推进实施，主要试点改革任务已完成，步入了国家公园发展阶段。
       “首先要解决体制上的碎片化，才能解决保护上的碎片化。”三江源国家公园管理局党委书记、局长李晓南说。
       青海在保证自然生态系统和生态过程完整性的基础上，科学布局，组建三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会。“将原有的各类保护地进行功能重组、统一管理，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的弊端。”李晓南说，对3个园区所涉4县进行大部门制改革，县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个，生态管理归管委会，其它社会管理归地方政府，各司其职、相互配合。
而在相距遥远的吉林省，今年8月19日，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局在长春正式成立。
       东北虎豹国家公园位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域。监测显示，区域内有野生东北虎36只、东北豹48只。
       “所有建设有序进行，2017年开始实施自然资源统一确权登记。从前九龙治水，现在理顺了关系。”珲春东北虎国家级自然保护区管理局科研监测中心主任郎建民说，这是非常有实质意义、令人高兴的进步。
据了解，国家公园在吉林省境内涉及45个林场，在黑龙江省境内共涉及14个林场。区域内国有自然资源资产管理机构有40个。目前，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局和珲春、汪清、东宁等10个分局已经组建完成，实行垂直管理，创新管理体制机制这一基础任务已落地，2020年将正式设立东北虎豹国家公园，全面完成东北虎豹国家公园体制试点任务。
       ◎提高环境治理能力，高标准、高起点、高水平建设
       建立国家公园体制，是要让国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化。国家公园设立后，对当地的保护能力有极大提升。
       根据试点方案，大熊猫国家公园涉及四川、陕西和甘肃三省。据了解，四川将设立四川省大熊猫国家公园管理局筹备委员会，分片区整合公园内各类保护机构、职责和人员，把分散在各部门的生态保护管理职责划入其中。同时组建资源环境综合执法队伍，开展集中统一综合执法工作。
       在东北虎豹国家公园，管理局编制了2018年项目清单，提出了天地空一体化监测体系、虎豹迁移通道廊道建设、原住居民转型发展等八大工程项目，形成了高标准、高起点、高水平的建设方案。
       在三江源国家公园，李晓南介绍，必须坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严字当头，建立最严格的生态保护制度和最严密的生态保护体系。
       ◎实现生态保护与经济发展相协调
       国家公园建设的理念之一是全民公益性，在多个试点中，地方也在探索，如何充分让普通老百姓从中受益，实现生态保护与民生改善双赢。
       三江源国家公园的建设者们深有体会，只有在生态保护中改善民生，让牧民充盈保护生态的内生动力，从草地利用者转变成生态管护者，才可永续发展。“我们创新体制，在原有的林地、湿地单一生态管护岗位基础上，设立了园区综合生态管护公益岗位，优先从建档立卡贫困户中挑选管护员。”李晓南说，新设生态管护公益岗位7421名，均已持证上岗，“未来将一户设一个草原生态管护公益岗位，使牧民由草原利用为主转变为保护生态为主”。
       此外，《三江源国家公园条例（试行）》已正式施行，这不仅为国家公园生态保护和建设提供了法律依据，而且为国家公园管理配套法规的制定打下了实践基础。“根据相关规定，我们将通过实施特许经营制度等方式，拓展国家公园保护经营管理的新模式。”李晓南说，吸收更多牧民从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作，让他们从国家公园建设中获得稳定收益。
       在北川县小寨子沟正河村，开办农家乐的村民廖志清翻出一份珍藏的报纸：“看，上面写了，《大熊猫国家公园体制试点方案》审议通过，这可是大喜事！”
       根据四川省第四次大熊猫调查结果，北川境内的野生大熊猫多达70多只。根据规划，当地属于大熊猫国家公园的岷山山系区域。北川县委书记赖俊表示，北川将保护好生态环境，加强统筹规划，利用建立大熊猫国家公园的契机，建立当地居民参与生态保护的利益协调机制，完善野生动物损害补偿制度，并依托国家公园优势，发展民族文化、生态旅游、熊猫文化产品、特色农产品加工等相关产业。
       （据《人民日报》）