推进城市更新实现高质量发展

单菁菁

 

    更新是城市永恒的主题，是城市保持活力的来源。当前我国城镇化率已经超过60%，东部沿海部分发达地区的城镇化率已经超过70%。城市建设发展正在从以外延扩张为主逐步转向以内涵提升为主、从大规模的增量建设转向存量更新和增量调整并重的新阶段。面对新阶段新形势，以更健康、更安全、更宜居为目标全面推进城市更新，是实现城市高质量发展的客观要求。

    构建安全韧性城市。城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    城市发展必须强化安全意识，从构成城市安全风险的各类要素入手，将“韧性”理念融入城市规划、建设、管理的全过程和各环节，对事关城市安全发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进城市安全治理工作。结合城市更新，全面进行查漏补缺补短，不断完善城市功能和结构，加快健全水、电、气、路、管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，大幅提高城市防范和抵御各类灾害风险的能力，着力建设更加安全、更具韧性的城市。

    营造健康宜居城市。应大力推进土地功能调整、城市修补和生态修复，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、基础设施建设控制线、历史文化保护线以及城市开发边界等，统筹布局生产、生活、生态三大空间，着力推进产城一体、职住融合，有效减少日常性交通拥堵、机动车通勤和污染物排放，从根本上解决交通拥堵、环境污染等问题，推动城市集约发展、功能优化和品质提升，为人民群众提供高品质生活空间，努力建设更加绿色、健康、宜居的城市，打造人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

    城市发展要坚持以人民为中心，加快推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，不断增进民生福祉，实现人民对美好生活的向往。在进行老旧小区、棚户区等旧城改造时，要加大历史文化名城名镇名村的保护力度，加强对历史文化街区、重要建筑、传统格局和文化风貌的保护。要加强对历史文化遗产的活化利用，使老城区焕发新活力；要通过城市更新，挖掘和重塑城市的人文精神内涵，全力打造更具“温度”、更有活力的人文城市。