对加强彝区民宿治安管理工作的思考

熊师

 

    近年来，随着“致力绿色崛起，建设美丽峨边”战略的不断推进，我县加快了彝家新寨建设的步伐，彝区全域旅游得到了快速发展，旅游产品日趋多样化、个性化、品质化。

    乡村民宿以其贴近自然景观、推崇民俗文化体验、追忆山水风光、具有家庭温馨感和彝区民族特色等独特优势，受到大量游客热捧。虽然乡村民宿产业发展迅猛，但是作为新兴产业，在民宿的设立、服务、安全等方面均存在监管漏洞、规范缺失等问题。作为承担旅馆业管理职能的公安机关，应当加快研究具体对策，规范民宿经营行为，确保游客安全，促进乡村民宿旅游健康发展。笔者结合峨边彝区民宿现状，对乡村民宿管理对策作粗浅探析。

    峨边乡村民宿的定义及发展现状

    乡村民宿是指在风景旅游区或乡村内，利用原有居民住宅，结合当地人文景观、田园风貌及山水名胜等资源，经整体设计、修缮和改造，能提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。例如民宅、彝寨、彝家乐、牧场等，都可以归纳成乡村民宿类。

    乡村民宿的发展现状。发展态势好、收入可观。乡村民宿经济效益好，增长速度快。目前峨边县建成民宿总数40余家，房间价格在200至400元/间/天，由于不需要规模性的管理团队支出，单间利润率显著高于酒店经营。规模较小且民族特色突出。民宿的规模相对于酒店来说偏小，面积从150到400平方米不等，单个民宿的房间数3至6间左右。在装修上精致独特，融入彝族元素，主题丰富，形态各异，满足了游客的个性化、人文化需求。“互联网+”运营模式。民宿的经营者多为年轻人，经营者主要利用互联网进行营销吸引顾客，目前市场上的中高端类民宿已经拥有了固定客源。

    目前乡村民宿管理中存在的问题

    政府监管机制不健全。政府管理方面，还没有明确一个监管民宿的主责部门。在实际管理时，多部门交叉管理，权责不清，整体管理效率低。在相关政策建设方面，针对民宿产业具体的法律法规不健全，缺乏相应的管理细则，乡村民宿经营行为可依可寻的制度规定不多。

    行业经营主体不合法。民宿作为旅馆业的一种形态，需要申办特种行业许可证。而根据《四川省旅馆业治安管理办法》规定，申请前提是房屋土地性质应当为“商业用地”，而民宿的房屋土地性质一般为“居住用地”，不符合旅馆业行政许可的规定。因此无法办理《工商营业执照》《特种行业许可证》等相关证照，形成事实上的无证经营。

    治安消防管理不达标。乡村民宿大部分由自住的民房改造而成，未经消防审批。内部设施简陋陈旧，室内没有配备相关标识、灭火器，安全出口不达标。有的民宿存在客房乱接电线、违规使用大功率电器等现象，消防安全隐患突出。

    旅馆住宿登记不规范。乡村民宿无法申请旅馆相关证照，因此无法按程序安装公安机关的临时居住登记系统。住宿人员漏登记、少登记的现象时有发生，此类民宿监管的“盲区”导致治安防范上存在漏洞。

    从业人员身份不可靠。民宿业的工作人员流动性强，素质参差不齐。以我县民宿为例，有部分为外来投资者租用、改建本地农宅开展民宿经营，房东并没有参与实际经营。从业者也未受过相应的职业培训和专门的安全培训，法律意识淡薄、防范意识差，对旅馆业管理的基本要求及消防安全有关知识了解甚少。

    完善乡村民宿管理的对策建议

    明晰政府职责，形成监督管理合力。明确县、乡、镇政府为民宿管理的责任主体，牵头制定乡村民宿证照审核和日常管理的具体细则。工商、税务、卫生、城管、住建、应急、公安等职能部门要主动尽职履责，出台具体指导意见，明确各自监督管理和服务的范围。

    突出基础管控，提升治安防范能力。公安派出所在日常工作中加强对民宿的基础管控，通过执法监督、工作指导、强化巡防等多种措施，提升民宿治安防控能力。对民宿经营者及从业人员落实资格核查，登记备案，掌握民宿及相关从业人员的底数情况。对入住人员，推广“移动式临时住宿登记系统”，严格落实身份信息100%登记制度，准确辨别、及时打击各类违法犯罪人员。组织警力加强执法检查，督促民宿经营者切实承担责任，守法经营。同时，加强民宿聚集区域的治安巡防力度，完善民宿内部及周边街巷出入口的人脸识别监控设施。

    规范消防管理，消除公共安全隐患。应急管理局消防部门要加强建筑设计和室内装修设计防火审核工作，并督促经营者加强对房屋装修改造的过程性监督，确保施工人员按规范安全作业。要抓好日常监督，定期检查消防安全疏散通道、疏散楼梯、安全出口、消防设施及标志，保证消防设施完好。同时要加强基层消防站建设，提升基层灭火救援力量的应急能力，确保突发性火灾事故能得到第一时间专业处置。

    强化教育宣传，引导依法规范经营。通过教育宣传，形成齐抓共管局面，营造平安共建氛围。属地派出所通过“警民恳谈”“民宿业主微信群”等多种途径加强与民宿从业人员的交流互动，分析治安情况，研究防范对策，共同维护民宿行业的安全环境。民警经常性向民宿从业人员开展法律法规、安全防范等方面的教育培训，传授识别证件真伪和违法犯罪嫌疑人的基本知识，提升民宿从业人员的专业性和遵纪守法的自觉性。

    （作者系四川省乐山市峨边县副县长、公安局局长）