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基于“四维诊断”的企业政治生态评价体系探索与实践
◎ 杨耀东
净化党内政治生态，是党的十八大以来我们党在总结管党治党宝贵经验和深刻教训的基础上，提出的重大举措和创新。严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。政治生态是政治主体生存发展的状态和环境，由制度、文化、行为等因素相互联系和相互作用构成。本文所指的“四维诊断”政治生态评价体系参考借鉴环境生态学的研究方法，通过合理的指标设置、标准设定和结果应用，实现了政治生态评价可量化、可操作。 一、实施背景 党的十九大报告对新时代推进党的建设新的伟大工程作出了顶层设计和全面部署，提出了新时代党的建设总要求，为我们党在新的历史起点上全面加强党的建设指明了前进方向。明确提出了“全面净化党内政治生态”和“营造风清气正的良好政治生态”。然而，一段时间以来，政治监督普遍存在监督内容不全面、监督抓手不多、监督成效不明显等问题。开展政治生态评价能够很好地落实政治监督的各项要求，对推动政治监督具体化、常态化有十分重要的现实意义。 二、内涵和主要做法 生态学是研究生命系统和环境系统相互作用规律及其机理的科学，是指一定范围内，生命主体与各类环境因素相互作用，最终表现出来的一种动态平衡。借鉴这一理论及相关概念，我们将反映企业政治生态的各项指标划分为环境系统、生长系统、保障系统和修复系统四个维度。 1.“四维”的具体内容： 环境系统。在生态环境中包括土壤、温度、湿度等。在政治生态系统中，环境系统指对党组织有支撑性作用的指标，是政治生态健康状况的内生动力。我们从组织建设、作风建设和风清气正氛围三个层面设置指标，用以反映环境系统的健康状况。 生长系统。反映的是环境生态的可持续发展能力。在政治生态系统中，指工作成绩或经营业绩，是政治生态健康状况的外在表象。生长系统主要用于检验生命主体活力，透过企业改革发展成果分析党组织“把方向、管大局、保落实”的实际成效。我们从落实全面从严治党责任制和履职担当两个层面设置指标，用以反映生长系统的健康状况。 保障系统。主要是环境生态中的人为保护措施。在政治生态体系中，指干预性手段，是政治生态健康状况的保护机制。保障系统以强制干预为主，主要通过各种监督检查对生命主体运行全过程进行管控，是确保政治生态健康稳定的保障。我们从监督体系、制度体系和廉政建设三个层面设置指标，用以反映保障系统的健康状况。 修复系统。是环境生态的自我调节能力。在政治生态中指矫正手段，是政治生态健康状况的调节机制。修复系统以问题为导向，围绕生命主体出现的苗头性、倾向性症状开展自我修复，实现整个政治生态体系的动态调节。我们从主题教育和以案促改两个层面设置指标，用以反映修复系统的健康状况。 通过“四维”的设置，一方面，尽可能的将能够反映政治生态状况的各个方面都覆盖到位，另一方面，在指标设置过程中，尽量选取可量化、有来源、能操作的数据，最大程度减少人为因素、主观因素对评价结果的影响，实现政治生态状况从宏观到具体的转化。 2.评价方法 各级党组织根据日常工作情况，及时将相关指标的完成情况录入系统，由系统自动生成评价得分。同时，为了保证诊断结果的全面性，在“五维诊断”的基础上，将民主测评的结果也作为政治生态状况的参考指标之一。根据上述评价原则，将政治生态结果分为三个等级。得分为90分以上的评价为“健康”，得分在70-89分区间的评价为“亚健康”，得分低于70分的评价为“病态”。评价结果为“健康”的，将作为干部推优和评先的参考依据；评价结果为“亚健康”的，下达监察建议书，对存在问题要求限期整改，同时，建议对该班子成员进行约谈；评价结果为“病态”的，下达监察建议书，对突出问题要求限期整改，同时，对问题特别严重的，建议公司党委对该基层党组织进行改组。对全局性的政治生态评价得分通报同级党委的同时，形成专题报告报上级纪委。 三、实施效果 在政治生态评价工作上有了手段。通过构建“四维诊断”政治生态评价体系，将政治生态的理论要求有效落实到了实际工作中，形成了可量化、可操作的应用手段，解决了政治生态评价无从下手的问题。 在政治生态评价工作上有了标尺。通过“健康”“亚健康”“病态”的结果分析，明确了政治生态评价的优劣区间，让理论上的政治生态有了可视化的衡量标准，解决了政治生态评价无法应用的问题。 对企业政治生态状况有促进作用。通过对四个维度的单独分析和对整体政治生态状况的分析，不仅能够掌握整体政治生态状况，还能就政治生态具体的短板和不足进行深入具体的分析，并有针对性的提出意见建议，实现了通过政治生态评价促进政治生态好转的效果。 习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上首次提出了党内政治生态，他强调“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”我们通过“四维诊断”的实践，正朝着这一目标不断迈进，为企业的健康发展提供坚实的政治保障。［作者单位：内蒙古电力（集团）有限责任公司鄂尔多斯供电分公司］ |
